Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-232/2023 ~ М-180/2023 от 21.03.2023

Дело № 2-232/2023

УИД 60RS0017-01-2023-000352-52

Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

**.**.****г.                               гор.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи              Тюриной Н.А.

при секретаре                 Поляковой М.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Печоры» об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории города Печоры,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Печоры» об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории города Печоры в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 - с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой.

В обоснование иска указано, что природоохранной межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации дорог в зимний период, по результатам которой в работе Администрации городского поселения «Печоры» выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 на территории городского поселения «Печоры» отсутствует оборудованная в целях накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период, площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом, либо снегоплавильная установка.

Выявленные в ходе проверки нарушения закона негативно влияют на состояние окружающей среды, не позволяют обеспечить складирование снега от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В целях их устранения **.**.****г. природоохранной прокуратурой в адрес Главы Администрации городского поселения «Печоры» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, исходя из ответа на акт прокурорского реагирования от **.**.****г., площадка в целях накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период на территории г. Печоры, не оборудована, проведение указанных работ запланировано до начала зимнего периода ххх г.г.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прокурор просит суд обязать Администрацию городского поселения «Печоры» организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории города Печоры в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 - с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой.

В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Конюхова Е.А. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала. Просила обязать ответчика обустроить площадку для складирования снега в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Печоры» Морозова Е.В. с иском согласилась, полагала срок для устранения допущенных нарушений достаточным, разумным, позволяющим исполнить решение суда.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, позиции по иску не представлено.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона об охране окружающей среде каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 5, 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу муниципального образования «Печоры», утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Печоры» от **.**.****г. ***, решение указанных вопросов отнесено к компетенции Администрации поселения (подпункты 12, 28, 28.1 ст. 31).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 ст. 13.4 вышеуказанного закона).

Положения статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, приведенные выше нормы действующего федерального законодательства, регламентирующие деятельность по охране окружающей среды, предусматривают обязанность органов местного самоуправления обязанность по оборудованию площадки для складирования снега, транспортируемого после зимней уборки улиц.

Судом из материалов дела установлено, что природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации дорог в зимний период.

По результатам проверкив деятельности Администрации городского поселения «Печоры» выявлены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии на территории городского поселения «Печоры» оборудованной в целях накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период, площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо снегоплавильной установкой.

**.**.****г. прокурором внесено представление в адрес Главы Администрации городского поселения «Печоры» об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.

Вместе с тем в настоящее время меры по оборудованию площадки для складирования снега не приняты.

Таким образом, Администрацией городского поселения «Печоры» допущено нарушение требований статьи 42 Конституции Российской Федерации, статей 11 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ при организации снегосвалок, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на защиту которых в соответствии со ст. 45 ГПК РФ направлены требования прокурора в исковом заявлении.

Исходя из полномочий, закрепленных за органом местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывая, что неисполнение ответчиком возложенных законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, суд находит заявленные требования обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Предложенный прокурором срок для устранения допущенных нарушений является разумным, по мнению представителя ответчика достаточен для исполнения, в связи с чем суд полагает возможным установить срок выполнения мероприятий по обустройству площадки для складирования снега от уборки улиц на территории города Печоры в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Печоры», ИНН 6015007271 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству площадки для складирования снега от уборки улиц на территории города Печоры в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 - с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                            Тюрина Н.А.

Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.