Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1061/2022 от 18.08.2022

Дело № 12-1061/2022

УИД 21MS0052-01-2022-003146-63

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 сентября 2022 года                                                                г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Яковлевой О.П.,

рассмотрев жалобу Иванова ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес Республики от дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде обязательных работ на срок 20 (двадцать) часов, но не свыше четырех часов в день. Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

Согласно постановлению Иванов Д.А., обязанный содержать своих несовершеннолетних детей, достоверно зная о решении судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики по делу ----- от дата о взыскании с него алиментов в пользу Соловьевой ФИО11 на содержание несовершеннолетнего ребенка Ивановой ФИО12, дата года рождения, алиментов в размере 1/4 заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с дата до ее совершеннолетия, без уважительных причин, достоверно зная о возбуждении в отношении него исполнительного производства ----- (ранее -----) от дата, никаких мер по уплате алиментов не принял, в том числе, имея возможность по возрасту и состоянию здоровья устроиться на оплачиваемую работу, действий по трудоустройству для погашения и уменьшения задолженности по алиментам не принял, допустив задолженность по алиментам за период с дата по дата в размере 105 864 руб. 50 коп.

Иванов Д.А. обратился в суд с жалобой об отмене постановления о привлечении к административной ответственности как незаконного и необоснованного и прекращении производства по делу в связи с отсутствии в его действиях состава административного правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.23.1 КоАП РФ. Также заявлено о выделении в отдельное производство материалов в отношении судебного пристава-исполнителя, составившего протокол об административном правонарушении, для направления в Следственный комитет Российской Федерации для решения вопроса о привлечении его к уголовной ответственности по ст. 286 Уголовного кодекса российской Федерации.

Жалоба мотивирована тем, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не учитывались юридически значимые обстоятельства. Так, необоснованно без внимания оставлен тот факт, что после окончания исполнительного производства в 2017 году о его возобновлении дата до составления протокола об административном правонарушении ему известно не было, об этом он узнал только дата, при этом событие административного правонарушения указано как совершенное с дата по дата. Также не дана оценка тому, что после присуждения алиментов Иванов Д.А. добровольно перечислял Соловьевой В.А. денежные средства в счет уплаты алиментов. Мировым судьей дело рассмотрено с нарушением положений КоАП РФ, и постановление о привлечении к административной ответственности не содержит доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Иванова Д.А. состава административного правонарушения.

Иванов Д.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, направил заявление рассмотрения жалобы без его участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по адрес УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Яковлева О.П. выразила мнение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Иванова Д.А. и изменения или отмены мирового судьи.

Потерпевшая Соловьева Н.А., извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, заявлений и ходатайств в адрес судьи не направила.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что постановление подлежит отмене, дело возвращению мировому судье на новое рассмотрение, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона мировым судьей при рассмотрении настоящего дела не соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей.

Статьей 80 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) установлена обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей.

Эта обязанность носит безусловный характер и не связывается законодателем с наличием либо отсутствием у гражданина постоянного и достаточного дохода, так и с выполнением этих обязанностей иными лицами.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 111 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в трехдневный срок, сообщить судебному исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершеннолетним детям – и о наличии дополнительного заработка или иного дохода.

Согласно ч. 5 ст. 98 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю.

Как следует из обжалуемого постановления и протокола об административном правонарушении ----- от дата, ФИО1, согласно ч. 1 ст. 80 СК РФ обязанный содержать своих несовершеннолетних детей, достоверно зная о решении мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата по делу ----- о взыскании с него алиментов в пользу ФИО2 на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО3, дата года рождения, в размере 1/4 части всех заработков и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с дата до ее совершеннолетия, без уважительных причин, зная о возбуждении в отношении него исполнительного производства ----- (ранее 15423/17/21031-ИП) от дата, имея возможность по возрасту и состоянию здоровья устроиться на оплачиваемую работу, действий по трудоустройству для погашения и уменьшения задолженности по алиментам не предпринимал, допустив задолженность по алиментам за период с дата по дата в размере 105 864 руб. 50 коп. ФИО1 производил незначительные выплаты алиментов, а именно дата – 5 000 руб. дата – 10 000 руб., которые не могут обеспечить нормальное содержание несовершеннолетнего ребенка за данный период и несоизмеримы с суммой задолженности по оплате алиментов. Оплата алиментов не в полном объеме не может служить основанием для освобождения должника от административной ответственности. Взыскание алиментов является средством защиты интересов несовершеннолетних детей, направленные на систематическое, гарантированное законом получение ими материального содержания от родителей в полном размере, установленном законом. Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.

По мнению мирового судьи, виновность Иванова Д.А. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Мировой судья нашел установленной и доказанной вину Иванова Д.А. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ - неуплате родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В силу ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5).

В ч.ч. 2 и 3 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений, указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В протоколе об административном правонарушении, составленном дата судебным приставом исполнителем ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по адрес УФССП по Чувашской республике – Чувашии ФИО5, сведения о потерпевшей не указаны, а также не указано место совершения административного правонарушения.

Судебным приставом-исполнителем ФИО5 составлена телефонограмма о том, что взыскатель уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в которой указано на то, что участвовать в судебном заседании при рассмотрении дела дата не желает.

Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из содержания приведенной нормы следует необходимость надлежащего извещения потерпевшего о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Иванова Д.А. мировым судьей вышеуказанные требования закона не выполнены, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие потерпевшей Соловьевой Н.А. и сведений о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление также не содержит сведений об извещении потерпевшей.

Кроме того, часть 1 ст. 29.10 КоАП РФ содержит требования к постановлению по делу об административном правонарушении, в котором должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения.

В обжалуемом постановлении место совершения административного правонарушения не указано, временем совершения административного правонарушения признан период с 1 января 2022 года по 31 июля 2022 года.

Из разъяснений, данных в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2021 года № 6 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей», следует, что под нарушением судебного акта или соглашения об уплате алиментов следует понимать неуплату алиментов в размере, в срок и способом, которые установлены данным решением или соглашением. Период неуплаты алиментов должен составлять не менее двух месяцев подряд в рамках возбужденного исполнительного производства (далее - период неуплаты алиментов). Течение указанного двухмесячного срока начинается на следующий день после окончания срока уплаты единовременного или ежемесячного платежа, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 или ч.2 ст. 5.35.1 КоАП РФ, может иметь место со следующего дня после окончания названного двухмесячного срока. Административное правонарушение будет окончено в связи с обнаружением факта неуплаты алиментов в течение двух месяцев подряд либо в связи с добровольным прекращением лицом неуплаты алиментов по истечении указанного двухмесячного срока (ч. 2 ст. 4.5, ст. 4.8 КоАП РФ). Например, в случае невыполнения обязанности по уплате ежемесячного платежа по алиментам в январе (невнесение денежных средств в течение января) двухмесячный срок начнет исчисляться с 1 февраля, а событие административного правонарушения может иметь место начиная с 2 апреля (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 5.35.1 КоАП РФ судье необходимо проверять факт возбуждения в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, исполнительного производства. Соответствующие доказательства должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2021 года № 6).

При рассмотрении жалобы истребовано исполнительное производство, из которого следует, что на основании заявления взыскателя ФИО2 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО6 от дата окончено исполнительное производство ------ИП и отменены все назначенные меры принудительного исполнения и установленные для должника ограничения.

Заявление Соловьевой Н.А. как взыскателя о принудительном взыскании с Иванова Д.А. алиментов повторно поступило в службу судебных приставов дата, и постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по исполнению ИД о взыскании алиментных платежей по адрес УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО7 вынесено дата. Этим постановлением отменено постановление об окончании исполнительного производства ------ИП от дата, исполнительное производство возобновлено, исполнительное производство зарегистрировано с номером -----

В материалах исполнительного производства до дата отсутствует уведомление должника Иванова Д.А. о возобновлении исполнительного производства.

дата Иванову Д.А. вручено уведомление к исполнительному производству, в тот же день в рамках исполнительного производства он опрошен и ему вручено требование о предоставлении принадлежащего ему транспортного средства.

Таким образом, в период с дата по дата, указанный как время совершения административного правонарушения, осведомленность Иванова Д.А. о возобновлении исполнительного производства не доказана, поскольку самая ранняя дата его уведомления приходится на дата.

Данное обстоятельство при рассмотрении дела по существу мировым судьей не учитывалась, что привело к тому, что мотивированное решение в этой части не принято.

Более того, из исполнительного производства следует, что после дата были представлены сведения о добровольном перечислении Ивановым Д.А. на счет Соловьевой В.А. денежных средств и произведен перерасчет суммы задолженности. Указанному обстоятельство оценка не дана.

Изложенное является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 настоящего КоАП РФ является основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка № адрес Республики, вынесенного в отношении Иванова Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, и возвращении дела мировому судье на новое рассмотрение.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два года.

Таким образом, постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении – возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

Доводы Иванова Д.А. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения подлежат исследованию и оценки при рассмотрении дела мировым судьей.

Оснований для удовлетворения жалобы по иным доводам судья не находит. Иванов Д.А. вправе самостоятельно обратиться с заявлением о совершении преступления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Иванова ФИО13 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № адрес Республики от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иванова ФИО14 отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иванова ФИО15 на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № адрес Республики.

В остальной части в удовлетворении жалобы отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                            Е.Н. Волкова