Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-10992/2015 от 15.09.2015

Судья: Родивилова Е.О. гр.дело №33а-10992/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 октября 2015 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Захарова С.В.

судей - Лазаревой М.А. и Яковлевой В.В.

при секретаре – Моревой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 20 июля 2015 года, которым постановлено:

«Заявление Саяпиной О.М. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 12-1/0257/13 от 30.01.2013 (уточненное 16.04.2014 г.) в предоставлении Саяпиной О.М. земельного участка площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», под огородничество.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области направить в адрес Администрации г.о. Самара материал по заявлению Саяпиной О.М. от 30.01.2013 г. (уточненное 16.04.2014) № 12-1/0257/13 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 5 000 кв.м., расположенного но адресу: <адрес> под огородничество, для рассмотрения но существу и принятия законного и обоснованного решения.

В удовлетворении остальных требований Саяпиной О.М. отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А, судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Саяпина О.М. обратилась в суд с заявлением, ссылаясь на то, что 12.09.2014 г. Министерство имущественных отношений Самарской области приняло решение по заявлениям об отказе в предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под огородничество.

12.03.2015 г. Саяпина О.М.. получив информацию от Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Заявитель считает отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого участка незаконным и необоснованным, поскольку 27.05.2014 г. Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара обращение № 12-1/0257/13 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 25.12.2014 г. № РД-1521 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 202 кв. м, по адресу: <адрес>» под огородничество.

03.02.2015 г. Саяпина О.М. получила кадастровый паспорт земельного участка и приобщила его к пакету документов, находящихся в Министерстве имущественных отношений Самарской области.

Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка Министерство имущественных отношений Самарской области ссылается на ответ Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 21.08.2014 г. № САМВ-138202. согласно которому часть испрашиваемого земельного участка находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, другая часть находится на территории, на которой градостроительные регламенты не определены, а также часть участка находится за границей городского округа Самара.

Просит признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении по заявлениям №12-1/0257/13 от 30.01.2013 г., 16.04.2014 г. Саяпиной О.М. в собственность бесплатно земельного участка площадью 4 202 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> под огородничество — незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области передать заявления Саяпиной О.М. №12-1/0257/13 от 30.01.2013 г., 16.04.2014 г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 4 202 кв.м, расположенного но адресу: <адрес>», под огородничество, на рассмотрение в Администрацию городского округа Самара в течение 10 календарных дней с даты предоставления Саяпиной О.М. заявления с приложением; обязать Администрацию городского округа Самара рассмотреть заявления Саяпиной О.М. №12-1/0257/13 от 30.01.2013 г.. 16.04.2014 г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 4 202 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>» под огородничество, по существу.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В суде апелляционной инстанции представители административных ответчиков поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель административного истца по доверенности Гацай Ю.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц,судебная коллегия полагает следующее.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела, суд первой инстанции, правомерно сослался на нормы главы 25 ГПК РФ, действующие на момент рассмотрения данного дела в суде первой инстанции.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками. государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. по 01.03.2015 г. были возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Главы г.о. Самара от 05.03.2015г. №190 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара», которое распространяет свое действие на правоотношения с 1 марта 2015 г.. определены полномочия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары и Департамента управления имуществом г.о. Самара по вопросу предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара.

Согласно данному Постановлению, к полномочиям Департамента строительства и архитектуры г.о, Самары относится подготовка проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками и дополнительных соглашений к ним, а также иных документов, связанных с распоряжением земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что 30.01.2013 г. Саяпина О.М. обратилась в Министерство имущественных отношении Самарской области с заявлением № 12-1/0257/13 о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», под огородничество. Данное заявление было подано ею на основании ст. 9 Закона Самарской области № 94-ГД «О земле», в редакции, действовавшей па момент подачи вышеуказанного заявления. В дальнейшем 16.04.2014года к указанному заявлению приобщен проект границ указанного земельного участка.

Согласно п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, действовавшим на момент спорных правоотношений. Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Министерством имущественных отношений направлено в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение о предоставлении информации об испрашиваемом земельном участке.

21.08.2014года в адрес Министерства имущественных отношений направлена выписка из ИСОГД г.о. Самара, где указано, что часть испрашиваемого земельного участка находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования г.о. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 24.06.2001 г. № 61, другая часть находится на территории, на которой градостроительные регламенты не определены, а также часть участка находится за границей г.о. Самара. Кроме того, часть земельного участка принадлежит к территории общего пользования.

12.09.2014года Министерством имущественных отношений Самарской области направлено в адрес представителя заявителя уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании сведений ИСОГД полученных из Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара.

Из материалов дела усматривается, что 27.05.2014 г. Министерство направило в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив копию проекта границ испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № РД-1621 от 25.12.2014 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>», участок б/н для огородничества» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4202 кв.м. по адресу: <адрес>», участок б/н, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по карте правового зонирования правил застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, с видом разрешенного использования «огороды», для огородничества.

03.02.2015 г. земельный участок площадью 4202 кв.м. был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №, что подтверждается кадастровым паспортом № 63-00-102/15-85491 от 03.02.2015 г.

Установлено, что 09.02.2015 г. в связи с постановкой земельного участка на кадастровый учет заявителем в Министерство имущественных отношений Самарской области было подано заявление о приобщении кадастрового паспорта земельного участка к ранее направленному пакету документов.

24.02.2015года Министерство имущественных отношений уведомило заявителя в том, что 12.09.2014 г. в ее адрес заказным письмом было направлено уведомление о принятии решения об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ввиду чего оказанная государственная услуга окончена.

Разрешая спор, суд указал, что заявитель получила оспариваемый отказ после 12.03.2015 г.

Суд установлено, что в ходе работы по обращению Саяпиной О.М., департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, посчитал возможным скорректировать площадь испрашиваемого земельного участка 4202кв.м. и утвердить 25.12.2014 г. схему расположения земельного участка.

Таким образом, фактически Министерством имущественных отношений отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по заявлению Саяпиной О.М. (от 30.01.2013года и от 16.04.2014года) площадью 5000 кв.м., иное заявление не рассматривалось.

Судебная коллегия полагает, что Министерством имущественных отношений не устранены противоречия при рассмотрении заявления Саяпиной О.М.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка заявителю по изложенным в нем мотивам является незаконным, в связи с чем, требования Саяпиной О.М. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области по заявлениям № 12-1\0257\13 от 30.01.2013,16.04.2014г о предоставлении Саяпиной О.М. испрашиваемого земельного участка, подлежит удовлетворению.

Постановлением Главы г.о. Самара от 05.03.2015г. №190 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара», которое распространяет свое действие на правоотношения с 1 марта 2015 г., определены полномочия Администрации г.о. Самара, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары и Департамента управления имуществом г.о. Самара по вопросу предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара и с указанного момента уполномоченным органом по предоставлению земельного участка, государственная собственность па которые не разграничена, является Администрация т.о. Самара.

Суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что требование Саяпиной О.М. об обязании Администрацию г.о. Самара рассмотреть заявление Саяпиной О.М., подлежит удовлетворению в части обязания Министерство имущественных отношений Самарской области направить в адрес Администрации г.о. Самара материал по заявлению Саяпиной О.М. № 12-1/0257/13 от 30.01.2013 г. (уточненное от 16.04.2014 г.) о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, площадью, расположенною по адресу: <адрес>», под огородничество, для рассмотрения по существу и принятия решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат сведений о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность решения суда, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 20 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: