Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-51/2024 от 13.01.2024

    Дело № 5-52/2024

        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«13» января 2024 года                                                          г. Симферополь

    Судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым Чумаченко Е.В. (<адрес>), изучив в порядке подготовки к рассмотрению протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина <данные изъяты> Бузанджи Г.В. и приложенные к нему материалы,-

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором взвода № (мобильной) роты № ОБППСП УМВД России по г. Симферополю составлен протокол № об административном правонарушении в отношении гражданина <данные изъяты> Бузаджи Г.В. по ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина <данные изъяты> Бузанджи Г.В. и приложенные к нему материалы поступили в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выясняет, в том числе вопросы о том, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол и оформил материалы, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

По смыслу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности, вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд вправе переквалифицировать действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства. При этом, вопрос переквалификации возникает при рассмотрении дела об административном правонарушении. Таким образом, изначально квалифицировать действия (бездействие) должно должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Бузаджи Г.В. указано, что последний нарушил статья 8 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 114-ФЗ.

При этом, статья 8 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 114-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» состоит из 3 пунктов.

В протоколе об административном правонарушении № в отношении Бузаджи Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ пункт статьи 8 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 114-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по которой квалифицируется содеянное последним, не указан.

Нарушение должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 18-АД16-7, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2016 г. № 31-АД16-17, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2017 г. № 5-АД17-2).

Также, из материалов, представленных к протоколу об административном правонарушении, в частности, из рукописных заявлений, пояснений Бузаджи Г.В. усматривается, что гражданин <данные изъяты> Бузаджи Г.В., русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения совершаемых в отношении него процессуальных действий, не владеет.

Таким образом, отсутствие данных о владении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, в данном случае является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, поскольку согласно материалам дела Бузаджи Г.В. является гражданином иного государства – <данные изъяты>.

Кроме того, личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должностным лицом установлена не в полном объеме. Бузаджи Г.В. указал в письменном обращении, что имеет на иждивении дочь, являющуюся гражданкой Российской Федерации.

Поскольку был задержан сотрудниками полиции, лишен возможности представить документы, подтверждающие указанные сведения.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, а также личность виновного.

Отсутствие данных сведений как в протоколе об административном правонарушении, так и в материалах, представленных к протоколу, указывает на неполноту выяснения существенных для данного дела обстоятельств, что влияет на назначение дополнительного наказания, невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, что повлечет нарушение этого права Бузаджи Г.В.

С учетом изложенного, несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности нарушает право привлекаемого лица на защиту, лишает возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями на защиту, наличие вышеуказанных недостатков и неполнота представленных материалов не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что не может быть восполнено при рассмотрении дела, принимая во внимание сроки рассмотрения дела и давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, указанные нарушения носят существенный характер.

Руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

о п р е д е л и л:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении гражданина <данные изъяты> Бузанджи Г.В. и приложенные к нему материалы по ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в УМВД России по г. Симферополю, для устранения указанных недостатков.

Судья                                                                           Е.В. Чумаченко