Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-562/2022 от 23.06.2022

дело ...

УИД 03MS0...-49

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 августа 2022 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием защитника ООО «УралСпецСтрой» Полянского С.Е., действующего на основании доверенности от < дата >,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УралСпецСтрой» Полянского С.Е. на постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УралСпецСтрой»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > ООО «УралСпецСтрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Защитник ООО «УралСпецСтрой» Полянский С.Е. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по тем основаниям, что в постановлении приводятся нормативно-правовая база относительно ремонта и содержания дорог, однако, при составлении материала ими был предоставлен муниципальный контракт на благоустройство территорий без проведения дорожно-строительных или дорожно-ремонтных работ, то есть в отношении ООО «УралСпецСтрой» не могла быть применена ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. административный материал содержит лишь одну фотографию по состоянию на < дата >, которая не может быть допустимым доказательством, в силу невозможности определения места и цели съемки. Установление знаков дорожного движения, они в силу контракта не должны осуществлять, это прерогатива органов власти, но если именно это был формальный повод для привлечения их к административной ответственности субъектов малого предпринимательства, ранее не привлекавшего к административной ответственности, не была применена санкция, в виде предупреждения или снижения административного штрафа ниже низшего предела. Просит отменить постановление мирового судьи.

Жалоба направлена < дата >, то есть в течение 10 суток со дня получения постановления < дата > (согласно расписке).

Решением судьи Советского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата > постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Постановлением Шестого Кассационного суда общей юрисдикции от < дата > решение Советского районного суда Республики Башкортостан от < дата > отменено, административное дело направлено в Советский районный суд ... Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник ООО «УралСпецСтрой» Полянский С.Е. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Пояснил, что в соответствии с условиями муниципального контракта, пояснительной запиской к техническом заданию, схемами работ ООО «УралСпецСтрой» никак не соприкасается с адресом: ..., где якобы они совершили административное правонарушение. Более того, обществу вменяется нарушение за то, что при проведении работ по реконструкции проезжей части не были установлены направляющие и ограждающие устройства, в том числе не оборудованные красными и желтыми огнями в темное время суток. Между тем, никакой реконструкции дороги они проводили.

Должностное лицо, составившее протокол, Бикбулатов А.С., извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явился, причины не явки не известны.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что < дата > в отношении юридического лица – ООО «УралСпецСтрой» госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД РФ по ... Республики Башкортостан Бикбулатовым А.С. составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что < дата > в 16 часов 50 минут ООО «УралСпецСтрой», являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, возле ..., согласно муниципальному контракту от < дата > ..., при проведении работ по реконструкции проезжей части дороги не установил направляющие и ограждающие устройства, а также не обеспечил препятствия дополнительными красными или желтыми огнями в темное время суток.

Мировой судья в своем постановлении пришел к выводу, что бездействие ООО «УралСпецСтрой» выразилось в непринятии мер по надлежащей организации работы по обозначению места производства дорожных работ соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, предусмотренных схемами организации движения и ограждения места дорожных работ.

Однако с выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Субъектами правонарушения по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются как должностные, так и юридические лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Диспозиция вышеуказанной нормы не устанавливает специальные признаки субъекта, подлежащего административной ответственности по данной статье, к таковым относятся лица, ответственные за состояние дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями (п.14 Основных положений).

Согласно абз.9 п.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от < дата > N 1090 (далее - Правила), дорожным движением признается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

При этом дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абз.8 п.1.2 Правил).

Как следует из муниципального контракта от < дата > N 1, ООО «УралСпецСтрой» осуществляет благоустройство территорий по адресам:

- благоустройство детской площадки Городского парка ... и прилегающей территории в ГП ... МР ... Республики Башкортостан,

- благоустройство спортивной площадки Городского парка ... и прилегающей территории в ГП ... МР ... Республики Башкортостан,

- благоустройство территории, прилегающей к ... в ГП ... МР ... Республики Башкортостан (л.д.139-175).

В соответствии с контрактом окончание работ – не позднее < дата >

Согласно пояснительной записке к техническому заданию ООО «УралСпецСтрой» основными объемами работ по благоустройству являются:

- работы по демонтажу (дорожных покрытий, тротуаров, опор освещения и зеленых насаждений, существующих металлических ограждений и кирпичного забора);

- устройство покрытий (пешеходно-тропиночной сети по территории благоустройства, организация пешеходной улицы на промежутке по ... от ... до ..., формирование площади перед входом в Благовещенский арматурный завод, выход на видовую точку на ... с устройством деревянного настила по рельефу, площади для проведения мероприятия и сценой);

- озеленение территории;

- монтаж малых архитектурных форм;

- монтаж слаботочных систем и освещения на территории;

- монтаж систем водоснабжения и водоотведения (л.д.207-210).

Из представленной схемы следует, что работы по благоустройству территории, прилегающей к ... в ГП ... МР ... Республики Башкортостан проводились в первую очередь (л.д.206).

Более того, как указывалось ранее организация пешеходной улицы проводилась на промежутке по ... от ... до ....

Работы, относящиеся к 3 и 4 очереди, проводились на территориях, фактически не соприкасающихся с ....

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными схемами выполняемых по контракту работ (л.д.204-206).

В качестве доказательств совершения правонарушения должностным лицом представлены Устав ООО «УралСпецСтрой», выписка из ЕГРЮЛ, фотография, титульный лист муниципального контракта ... от < дата > (л.д.3-25, 29).

Из представленной фотографии невозможно установить адрес изображенного места, какие дорожные работы проводятся на данном участке дороги, факт совершения нарушения ООО «УралСпецСтрой» (л.д.29).

Доказательства того, что ООО «УралСпецСтрой» осуществлял ремонт дороги (с учетом определения дороги в п.1.2 Правил) по адресу: ... либо является лицом, ответственным за содержание указанного участка дороги в материалах дела отсутствуют.

Нарушение законодательства при выполнении работ по муниципальному контракту ... от < дата > ООО «УралСпецСтрой» не вменялось (л.д.177-197).

В силу ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1 и 3 ст.28.6 названного Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при проведении работ по реконструкции проезжей части дороги не установил направляющие и ограждающие устройства, а также не обеспечил препятствия дополнительными красными или желтыми огнями в темное время суток.

В соответствии с п.3 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, выводы как должностного лица, так и мирового судьи о наличии в действиях ООО «УралСпецСтрой» состава административного правонарушения является преждевременным.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

В силу положений чч.1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата >, вынесенное в отношении ООО «УралСпецСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу защитника ООО «УралСпецСтрой» Полянского С.Е. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УралСпецСтрой», отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.С. Егорова