Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-68/2022 от 11.10.2022

Дело №12-68/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 ноября 2022 г.                                               с.Чара

Судья Каларского районного суда Забайкальского края Хапов Максим Викторович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Тепловодоканал» по его жалобе на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае М.П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №,

                                         УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае М.П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Тепловодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Тепловодоканал» обратился в Каларский районный суд Забайкальского края с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, ссылаясь на то, что протокол о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении их был составлен незаконно, так как в нарушение постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» дело возбуждено только на основании акта расследования несчастного случая на производстве, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Акт и материалы расследования несчастного случая не могут быть использованы как доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку в нарушение п. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г № 336 получены не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Не проведение главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Забайкальском крае М.П.Н. контрольных (надзорных) мероприятий исключило возможность применения при рассмотрении дела об административном правонарушении положений ч. 5,6 ст. 4.4 КоАП РФ (при этом, ходатайство о их применении заявлялось АО «Тепловодоканал» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении), так как в ходе одной проверки в отношении АО «Тепловодоканал» выявлено 3 административных правонарушения: по настоящему делу, а также по ч. 1 ст. 5.27 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Также АО «Тепловодоканал» заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, так как первоначальная жалоба была подана в Каларский районный суд Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ возвращена в связи с отсутствием у представителя А.А.И., подписавшего жалобу, в доверенности полномочий по обжалованию постановлений о назначении административного наказания. О возращении жалобы им стало известно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ими повторно подана жалоба в суд.

          Стороны в судебное заседание не явились.

Суд, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 2, 4 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае М.П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № получено представителем АО «Тепловодоканал» ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ АО «Тепловодоканал» обратилось в Каларский районный суд Забайкальского края с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) жалоба возвращена в связи с отсутствием полномочий у представителя на её подписание.

ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес АО «Тепловодоканал».

Определение по почте получено ДД.ММ.ГГГГ, а по адресу электронной почты ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) АО «Тепловодоканал» повторно обратилось в Каларский районный суд Забайкальского края с жалобой на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае М.П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная жалоба подана генеральным директором И.Я.С., который согласно выписке из ЕГРЮЛ имеет право представлять интересы организации без доверенности.

АО «Тепловодоканал» добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и имел намерение реализовать право на обжалование постановления должностного лица в установленный законом срок, к чему принимало необходимые меры.

Срок обжалования постановления главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае М.П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № «Тепловодоканал» подлежит восстановлению.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

Согласно ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

        Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АО «Тепловодоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ явились следующие обстоятельства.

        В ходе расследования несчастного случая, произошедшего с Р.А.А. установлено, что в нарушение сг.22,214 Трудового кодекса РФ, пунктов 1,23-26,32 Правил по охране нормативных правовых актов, локальных нормативных актов) труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. приказом Минтруда России от 17.12.2020 г. 924н, приказа АО «ТВК» 80 от 04.04.2022 г. «Об утверждении перечня работ повышенной опасности и списка лиц, имеющих право выдавать наряд-допуски» работы повышенной опасности (работы по замене прокладки в бойлере) велись без наряда-допуска, соответственно, не определены содержание, место, время и условия производства работ повышенной опасности, необходимые меры безопасности, состав бригады и работники, ответственные за организацию и безопасное производство работ, перед началом работ по ремонту на подогревателе не снято давление, не произведен контроль его наличия, не осуществлен полный слив горячей воды. При разбалчивании фланцевого соединения произошел выброс горячей воды. В нарушение ст.215 ТК РФ, п.п. 2.5, 2.24, 3.2 должностной инструкции мастера участка по ремонту и обслуживанию теплосетей, мастер участка отсутствовал на месте производства работ, то есть нарушены:

       П.2.5, мастер участка осуществляет контроль за проведением ремонтных работ; П.2.24, мастер участка контролирует исполнение работниками участка распоряжений начальника участка по соблюдению дисциплины, охраны труда и ТБ; П.3.2, мастер участка несет ответственность за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты. Таким образом, АО «Тепловодоканал» нарушены требования законодательства об охране труда.

      Статьей 419 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

      Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Р.А.А. принят на должность электрогазосварщика 5 разряда в АО «Тепловодоканал».

ДД.ММ.ГГГГ в 8.30 ч. бригаде из 3-х человек (электрогазосварщику К.Л.Г., слесарю по ремонту оборудования тепловых сетей К.Е.В. и электрогазосварщику Р.А.А.) мастером К.С.В. было выдано задание под роспись в оперативном журнале (журнале распоряжений) заменить прокладку в бойлере горячего водоснабжения (подогревателе) в подвальном помещении жилого дома по адресу <адрес> (3 подъезд).

      В ходе выполнения данного задания ДД.ММ.ГГГГ при спиливании Р.А.А. болтов крышки бойлера болгаркой с ним произошел несчастный случая на производстве, он получил травму, отнесенную по степени тяжести повреждения здоровья к тяжелой.

      Обстоятельства получения работником травмы явились основанием для издания ДД.ММ.ГГГГ АО «Тепловодоканал» приказа N 25 "О создании комиссии по расследованию несчастного случая".

      По результатам расследования несчастного случая составлены акты формы Н-1 о несчастном случае на производстве и формы 4 о расследовании тяжелого несчастного случая, из содержания которых следует, что основной причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в том, что в нарушение приказа Минтруда России от 17.12.2020 г. № 924н работы по замене прокладки в бойлере велись без наряда-допуска, перед началом работ по ремонту на подогревателе не снято давление, не произведен контроль его наличия, не осуществлен полный слив горячей воды, в результате чего при разбалчивании фланцевого соединения произошел выброс горячей воды при этом сопутствующей причиной явилось нарушение требований ст. 214 ТК РФ.

             Так, в ходе расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в посёлке Новая Чара с работником общества Р.А.А., установлено, что таковой стал следствием несоблюдения обществом, государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

             Вместе с тем, обществу вменяется, нарушение положений пунктов 23-26 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утверждённых приказом Минтруда России от 17 декабря 2020 года N 924н, (далее - Правила) в части не оформления (невыдачи) его уполномоченными должностными лицами, ответственными за организацию и безопасное производство работ повышенной опасности, наряда-допуска на работы, выполнение которых повлекло несчастный случай.

            Те же обстоятельства, указаны в постановлении главного государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ, которым общество наказано по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ «Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний». Вопросы инструктажа, непроведение которого послужило основанием для вынесения данного акта, непосредственно касаются соответствующего наряда-допуска, содержащего сведения о его проведении (приложение N 1 к Правилам).

            В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

            Относительно нарушений ст.215 ТК РФ и должностной инструкции мастера участка по ремонту и обслуживанию теплосети. Инструкция не является нормативным актом, и её нарушение не образует состав административного правонарушения. Что касается упомянутой нормы ТК РФ, то в ней ведётся речь об обязанностях работника в области охраны труда, в то время как к ответственности привлекается работодатель.

    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае М.П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное в отношении АО «Тепловодоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО «Тепловодоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

                                                              РЕШИЛ:

Жалобу АО «Тепловодоканал» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае М.П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Тепловодоканал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

           Председательствующий судья                                           М.В.Хапов