Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-452/2024 (2-7717/2023;) от 01.11.2023

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дзержинск Нижегородской области 16 апреля 2024 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Коннова А.Э., при секретаре Николаевой Е.С.,

с участием помощника прокурора г. Дзержинска ФИО1., представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дзержинска Нижегородской области в интересах Нижегородской области к Сидоровой НЕ о взыскании единовременной денежной выплаты, полученной на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Дзержинска проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации национального проекта «Демография», проекта «Содействие занятости».

Программа «Содействие занятости» реализуется в период с 2019 по 2024 год в рамках национального проекта «Демография» с целью создания для жителей Российской Федерации из незащищенных социальных групп условий для обучения или переобучения, с целью содействия трудоустройству, а также формирования устойчивого климата для открытия собственного дела или работы в качестве самозанятого.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Проверкой установлено, что ответчик Сидорова Н.Е. 04.07.2022 года обратилась в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» (далее – УСЗН г. Дзержинска) с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Решением Комиссии по установлению размера социального пособия малоимущих семей (одиноко проживающих граждан) от 21.07.2022 №616 (протокол №14 от 21.07.2022) Сидоровой Н.Е. оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющемуся самозанятым, на период с 01.07.2022 по 30.06.2023 в размере 350 000 рублей.

21.07.2022 года между УСЗН г. Дзержинска и Сидоровой Н.Е. заключен социальный контракт под №№ на оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (далее – Социальный контракт № №). В силу п. 6.1 Социального контракта №№ настоящий социальный контракт вступает в силу с момента подписания и действует по 30.06.2023.

Свою обязанность, в соответствии с п.2.2 Социального контракта №№ УСЗН г. Дзержинска, выполнило. Единовременная выплата, согласно сметы планируемых затрат для ведения предпринимательской деятельности в размере 350 000 рублей выплачена Сидоровой Н.Е., что подтверждается справкой о выплате.

Согласно п. 3.2. Социального контракта № №, в обязанности Сидоровой Н.Е. входит: - встать на учет в налогом органе Нижегородской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; предоставить в УСЗН документы, подтверждающие факт постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально- производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с предоставленным бизнес- планом, сметой планируемых затрат и ПСА, и предоставить в УСЗН подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок, не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности; ежемесячно предоставлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить УЗЗН в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; представлять по запросу УСЗН информацию об условиях жизни гражданина, в том числе об осуществлении гражданином предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания действия социального контракта.

Сидорова Н.Е. обязанности, установленной п.3.2 Социального контракта № № не выполнила.

Бездействие со стороны ответчика противоречит условиям социального контракта. На протяжении срока действия социального контракта Сидоровой Н.Е. не представлено ни одного документа, подтверждающего выполнение обязанностей по условиям социального контракта.

На сегодняшний день Сидорова Н.Е. не предприняла действий по представлению в УСЗН г. Дзержинска документов, подтверждающих выполнение обязанностей по условиям контракта, денежные средства в размере 350 000 рублей на счет УСЗН г. Дзержинска не поступили.

С учетом изложенного, прокурор г. Дзержинска, действуя в интересах субъекта Российской Федерации – Нижегородской области просит суд взыскать с Сидоровой НЕ, полученную единовременную денежную выплату на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющемуся самозанятым, в размере 350 000 рублей в пользу УСЗН г. Дзержинска.

Помощник прокурора г. Дзержинска ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица УСЗН г. Дзержинска ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

    Ответчик Сидорова Н.Е., ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, на предыдущих судебных заседаниях исковые требования не признавали, поясняли, что ответчик отчитывался в уполномоченный орган сразу после покупки оборудования, оборудование покупалось у частных лиц, ответчик вела деятельность по фотографированию, но не так успешно, как предусмотрено бизнес-планом.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, ПАО Сбербанк, АНО "Центр развития предпринимательства", Министерство социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили

В силу ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу в установленные законом сроки.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой г. Дзержинска по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации национального проекта «Демография», проекта «Содействие занятости».

Программа «Содействие занятости» реализуется в период с 2019 по 2024 год в рамках национального проекта «Демография» с целью создания для жителей Российской Федерации из незащищенных социальных групп условий для обучения или переобучения, с целью содействия трудоустройству, а также формирования устойчивого климата для открытия собственного дела или работы в качестве самозанятого.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Проверкой установлено, что ответчик Сидорова Н.Е. 04.07.2022 года обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» (далее – УСЗН г. Дзержинска) с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии с законом Нижегородской области от 08.01.2004 № 1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области», постановлением Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 № 27 «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан» (далее - Порядок) государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется в следующих видах:

- ежемесячные денежные выплаты гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы (в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства гражданина), на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации;

- единовременная денежная выплата гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющимся самозанятыми, при условии соблюдения требований федеральных законов от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «налог на профессиональный доход» (далее – предпринимательская деятельность).

Размер единовременной денежной выплаты определяется в соответствии с бизнес-планом, предусматривающим сумму запланированной прибыли в размере не менее 1 ВПМ на каждого члена семьи, сметой планируемых затрат для ведения предпринимательской деятельности, для закупки основных средств, материально-производственных запасов, имущественных обязательств (не более 15 процентов назначаемой выплаты) (для индивидуальных предпринимателей (далее - ИП) и самозанятых), создания и оснащения дополнительных рабочих мест (для ИП).

На основании заявления гражданина, анкеты о семейном и материально-бытовом положении, листа собеседования и акта материально-бытового обследования специалисты УСЗН составляют проект социального контракта по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку – при отсутствии оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

К проекту социального контракта прилагается проект программы социальной адаптации, которая устанавливается на срок действия социального контракта.

Заявление гражданина, анкета о семейном и материально-бытовом положении, лист собеседования и акт материально-бытового обследования формируются в личное дело и с проектом социального контракта, к которому прилагается проект программы социальной адаптации, после проведения проверки сведений передаются на заседание межведомственной комиссии (далее- Комиссия), сформированной органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области из представителей УСЗН, образования, здравоохранения, органов службы занятости населения, общественных и иных заинтересованных организаций.

Комиссия по каждому заявителю выносит рекомендации о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в ее оказании) в порядке, предусмотренном положением о Комиссии.

Социальный контракт с прилагаемой программой социальной адаптации оформляется в двух экземплярах. После подписания один экземпляр остается в УСЗН, второй экземпляр выдается на руки гражданину.

Предметом социального контракта является сотрудничество между УСЗН и Заявителем по реализации программы социальной адаптации и выхода из трудной жизненной ситуации.

Решением Комиссии по установлению размера социального пособия малоимущих семей (одиноко проживающих граждан) от 21.07.2022 № 616 (протокол №14 от 21.07.2022) Сидоровой Н.Е. оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющемуся самозанятым, на период с 01.07.2022 по 30.06.2023 в размере 350 000 рублей.

21.07.2022 года между УСЗН г. Дзержинска и Сидоровой Н.Е. заключен социальный контракт под № № на оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (далее – Социальный контракт № №). В силу п. 6.1 Социального контракта № № настоящий социальный контракт вступает в силу с момента подписания, и действует по 30.06.2023.

Свою обязанность, в соответствии с п.2.2 Социального контракта № № УСЗН г. Дзержинска, выполнило. Единовременная выплата, согласно сметы планируемых затрат для ведения предпринимательской деятельности в размере 350 000 рублей выплачена Сидоровой Н.Е., что подтверждается справкой о выплате.

Согласно п. 3.2. Социального контракта № №, в обязанности Сидоровой Н.Е. входит: - встать на учет в налогом органе Нижегородской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; предоставить в УСЗН документы, подтверждающие факт постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально- производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с предоставленным бизнес- планом, сметой планируемых затрат и ПСА, и предоставить в УСЗН подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок, не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности; ежемесячно предоставлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить УЗЗН в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; представлять по запросу УСЗН информацию об условиях жизни гражданина, в том числе об осуществлении гражданином предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания действия социального контракта.

Сидорова Н.Е. обязанности, установленной п.3.2 Социального контракта № № не выполнила.

07.06.2023 Сидоровой Н.Е. направлено уведомление о необходимости представления документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств либо возврате денежных средств в размере 350 000 рублей в добровольном порядке.

Бездействие со стороны ответчика противоречит условиям социального контракта. На протяжении срока действия социального контракта Сидоровой Н.Е. не представлено ни одного документа, подтверждающего выполнение обязанностей по условиям социального контракта.

На сегодняшний день Сидорова Н.Е. не предприняла действий по представлению в УСЗН г. Дзержинска документов, подтверждающих выполнение обязанностей по условиям контракта, денежные средства в размере 350 000 рублей на счет УСЗН г. Дзержинска не поступили. В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, каких либо доказательств обратного со стороны ответчика суду не представлено. В судебное заседание ответчиком и ее представителем не представлено оборудование, которое приобретено на полученную выплату, документация, доказательства того, что ответчик направляла отчет о потраченной выплате.

С учетом указанных обстоятельств исковые требования прокурора г. Дзержинска Нижегородской области, в интересах Нижегородской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлины, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика.

В этой связи, суд полагает взыскать с ответчика в доход местного бюджета госпошлину, от уплаты которой был освобожден истец, в размере, определенном в соответствии п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, в сумме 6 700 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 57, 233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дзержинска Нижегородской области удовлетворить.

Взыскать с Сидоровой НЕ, (паспорт №) в пользу Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» (ИНН: №) единовременную денежную выплату, полученную на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющемуся самозанятым, в размере 350 000 рублей.

Взыскать с Сидоровой НЕ, (паспорт №) в доход местного бюджета городской округ город Дзержинск Нижегородской области государственную пошлину в размере 6 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья:                                                                                                                             А.Э.Коннов

Копия верна:

Судья:                                                                                                                             А.Э.Коннов