Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-116/2014 ~ М-129/2014 от 14.08.2014

Дело № 2-116/2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Ельники 21 августа 2014 года

Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Арсенкина Н.Р.,

с участием представителя прокуратуры - помощника прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Буренковой О.П.,

представителя Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия – главы Надеждинского сельского поселения Мешкова В.В.,

при секретаре Пьянзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ельниковского района Республики Мордовия (в порядке статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского сельского поселения и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ельниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов в деятельности администрации Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения требований Закона от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выразившиеся в том, что администрацией поселения не проведена антикоррупционная экспертиза по 35 нормативным актам, принятым в 2013 году, и по 43 нормативным правовым актам, принятым в первом полугодии 2014 года, а также по их проектам. Просит признать бездействие администрации Надеждинского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Надеждинского сельского поселения и их проектов незаконным. Обязать администрацию Надеждинского сельского поселения в течение одного месяца со дня выступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Надеждинского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия и их проектов, принятых в 2013 году, в первом полугодии 2014 года.

В судебном заседании помощник прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Буренкова О.П. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель Надеждинского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия – глава сельского поселения Мешков В.В. указанные требования прокурора Ельниковского района признал. Суду пояснил, что действительно антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов администрацией поселения за 2013 года и первое полугодие 2014 года не проводилась.

Выслушав доводы помощника прокурора Ельниковского района, главы Надеждинского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Поскольку вопросы борьбы с коррупцией затрагивают интересы, как Российской Федерации, так и неопределенного круга жителей Надеждинского сельского поселения, то прокурор обратился в суд с данным заявлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем производства антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 утверждена Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

В силу части 4 и части 5 статьи 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Таким образом, в силу прямого указания закона на администрацию Надеждинского сельского поселения возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

В судебном заседании установлено, что в 2013 году администрацией Надеждинского сельского поселения принято 35 нормативных правовых актов, в 1 полугодии 2014 года – 43 нормативных правовых акта, что подтверждается Реестрами решений Совета депутатов Надеждинского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия за 2013 – первое полугодие 2014 г.г. (л.д.16-22).

В соответствии со справкой помощника прокурора Ельниковского района республики Мордовия от 14 августа 2014 года установлено, что антикоррупционная экспертиза по принятым в 2013-2014 г.г. нормативным правовым актам и их проектам администрацией Надеждинского сельского поселения не проводилась (л.д.4), чем грубо нарушаются основные принципы противодействия коррупции, направленные на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым требования прокурора Ельниковского района удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска (заявления) ответчиком (органом, чье бездействие оспаривается) – представителем администрации Надеждинского сельского поселения, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-198, 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Надеждинского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и их проектов.

Понудить администрацию Надеждинского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Надеждинского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия и их проектов, принятых в 2013 году, в первом полугодии 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения судом через Ельниковский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: