Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2504/2022 ~ М-1565/2022 от 16.05.2022

№

                    Дело № 2-2504/2022

                                        РЕШЕНИЕ                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года

Кировский районный суд г. Перми в составе:

Председательствующего судьи И.В.Поносовой,

при секретаре Сергеевой М.С.,

с участием представителя ответчиков Фединой О.Г., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Шоломовой М.В. к Администрации Кировского района г.Перми, Администрации города Перми о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

установил:

Истец обратилась в суд к ответчикам, с учетом уточнений, о признании садового дома с кадастровым номером №, общей площадью 37 кв.м., расположенного на земельном участке 407 кв.м. с кадастровым номером №, по <адрес>, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование заявленных требований указано, что в собственности у Шоломовой М.В. находится земельный участок №, общей площадью 407 кв.м, с кадастровым номером: №, разрешённое использование: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, расположенный по <адрес>. На указанном земельном участке находится 1-этажный садовый дом, общей площадью 37 кв.м., с кадастровым номером №. Назначение садового дома согласно сведениям из ЕГРН - нежилое. Стены дома каркасные из бруса, перекрытия дома из деревянного бруса, утеплённого минераловатными плитами, снаружи стены обшиты сайдингом, изнутри стены обшиты ГКЛ. Крыша здания двухскатная утеплённая совмещённая с перекрытием, покрытие крыши из металлочерепицы. Оконные проемы заполнены ПВХ профиля, нормам освещённости соответствует. Дверные проёмы внутри дома заполнены деревянными блоками, снаружи дверь металлическая, утеплённая. Пол во всех помещениях из ламината, в помещении сан.узла керамическая плитка. Садовый дом обеспечен электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, отоплением. Садовый дом был возведён в 2010 году. Дом полностью благоустроен и соответствует всем требованиям технических регламентов и сводов правил. Признание дома пригодным для постоянного проживания истцу необходимо для регистрации по месту проживания и регистрации его несовершеннолетнего ребёнка. Другого места жительства у истца во владении не имеется. Истец обращалась в администрацию Кировского района города Перми с заявлением о признании садового дома жилым с приложением технического заключения. По результатам рассмотрения обращения, решением главы администрации Кировского района г.Перми от 30.04.2020 истцу было отказано в признании садового дома жилым со ссылками на подпункты «а», «д» пункта 61 постановления Правительства Российской федерации от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым».

В судебном заседании истец Шоломова М.В. участия не принимала, извещена. Ранее в судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал, также пояснил, что садовый дом является единственным пригодным местом жительства, иного места жительства у истца и несовершеннолетнего ребенка не имеется.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, считает, что являются ненадлежащими ответчиками, поскольку администрация не наделена полномочиями для признания садового дома пригодным для постоянного проживания.

Третьи лица: Департамент земельных отношений администрации города Перми, СНТ «Автомобилист» о времени и месте рассмотрения извещены.

Из представленного отзыва Департамента земельных отношений администрации города Перми следует, что с исковыми требованиями не согласны, земельный участок находится в частной собственности и Департамент не уполномочен распоряжаться данным участком.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истцу Шоломовой М.В., на основании распоряжения начальника департамента земельных отношений администрации города Перми № от 04.04.2017, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 407+/-4 кв.м, расположенный по <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство (л.д.72).

Право собственности зарегистрировано 19.06.2017 (л.д.33-38).

На земельном участке расположено нежилое здание - садовый дом общей площадью 33,7 кв.м, кадастровый №, год завершения строительства 2010.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на указанное здание было зарегистрировано за Шоломовой М.В. 09.04.2019

В соответствии со справкой СНТ «Автомобилист», Шоломова М.В. с 2010 года проживает в СНТ «.......», участок № по <адрес> (л.д.14).

Из технического заключения, выполненного ООО «РадугаПроект», по результатам обследования состояния конструкций здания по <адрес>, следует, что нежилое здание расположено на землях населенного пункта в зоне (Р-3) зона садовых и дачных участков с видом разрешенного использования - садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство и может быть признано жилым домом, так как построено в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительного кодекса, нормативных строительных правовых актов и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц (соседей), и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пригодно для дальнейшей эксплуатации по своему назначению (л.д. 17-25).

30.04.2020 администрацией Кировского района г. Перми в ответ на обращение Шоломовой М.В. о признании садового дома, расположенного по <адрес>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 407+/-4 кв.м, жилым, принято решение об отказе в признании садового дома жилым в связи с нарушением подпункта «а», «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым:

- в заявлении не указан кадастровый номер земельного участка и садового дома, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления, представленное заключение не содержит подтверждения соответствия садового дома требованиям к надежности им безопасности;

- садовый дом расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в котором в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка (л.д.13).

Распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми от 30.04.2022 № Шоломовой М.В. отказано в признании садового дома жилым, по указанным выше основаниям.

27.07.2020 администрацией Кировского района г. Перми в ответ на обращение Шоломовой М.В. о признании садового дома, расположенного по <адрес>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 407+/-4 кв.м, жилым, принято решение об отказе в признании садового дома жилым в связи с нарушением подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым: - садовый дом расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в котором в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка (л.д.70).

Распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми от 27.07.2022 № Шоломовой М.В. отказано в признании садового дома жилым, по указанным выше основаниям.

Истец, полагая, что принадлежащее ей на праве собственности строение является пригодным для постоянного проживания, а также имеет право на регистрацию по месту жительства, обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Закон РФ от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (ст. 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3).

В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 52.6 Правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, Зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

Условно разрешенные виды использования: жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры,

Максимальный размер земельного участка для размещения садовых домов, дачных домов, летних сооружений, садоводства, овощеводства - 600 кв. м.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию пригодным для постоянного проживания, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Судом установлено, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ «.......» (порядковый №), поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 19.06.2017 с видом разрешенного использования "садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации, строение, в отношении которого заявлен спор, имеет адрес с указанием номера дома, строительство и реконструкция которого произведены истцом не самовольно, согласно проведенному истцом техническому заключению спорное строение по конструктивным элементам и инженерному оборудованию относится именно к жилому дому, то есть пригодно для постоянного проживания, соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года N 143, не предусматривают запрета на размещение на земельных участках в пределах зоны Р-3 для собственных нужд садового дома, жилого дома.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное понятие места жительства содержится в абзаце 2 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Садовый дом с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 33,7 кв.м., расположенный по <адрес>, пригодно для постоянного проживания и является местом жительства истца, следовательно, единственным местом, где она может быть зарегистрирована в соответствии со статьей 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск Шоломовой М.В. удовлетворить.

Признать пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства садовый дом с кадастровым номером №, общей площадью 33,7 кв.м., расположенный на земельном участке 407 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, принадлежащий Шоломовой М.В. на праве собственности.

Решение в течение одного месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья                                        И.В.Поносова