Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-256/2023 ~ М-92/2023 от 08.02.2023

УИД 65RS0016-01-2023-000116-09

Дело № 2-256/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года                                                                             город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре – Гализиной М.В.,

с участием истца Насонова В.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Насонова Виктора Викторовича к отделению по вопросам миграции ОМВД России по Углегорскому городскому округу, ОМВД России по Углегорскому городскому округу о признании действий незаконными, восстановлении регистрации,

УСТАНОВИЛ:

08 февраля 2023 года Насонов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению по вопросам миграции ОМВД России по Углегорскому городскому округу о признании действий, выразившихся в его снятии с регистрационного учета, незаконными, возложении обязанности восстановить регистрацию.

В обоснование административного иска административный истец Насонов В.В. указал, что 03 октября 2003 года он был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с осуждением к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда. Указанное обстоятельство также подтверждается данными в поквартирной карточке формы Б на указанное выше жилое помещение. Между тем, положения подпункта «в» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, позволявших снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства по указанному основанию, утратили силу 18 марта 2015 года. С момента возвращения в город Углегорск из мест лишения свободы и по настоящее время административный истец безуспешно обращается в различные органы (Углегорская городская прокуратура, Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа) по вопросу восстановления регистрации по указанному выше адресу. При отсутствии регистрации истец Насонов В.В. лишен возможности встать на учет малоимущих и нуждающихся в жилом помещении граждан, собрать необходимые справки для этого.

Согласно определению от 07 марта 2023 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства; в порядке статей 40 и 43 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечен ОМВД России по Углегорскому городскому округу, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрация и Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области.

Истец Насонов В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика ОМВД России по Углегорскому городскому округу, третьих лиц администрации и Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, с учетом согласия истца Насонова В.В., полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истца Насонова В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 03 октября 2003 года) снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда.

В соответствии подпунктом «в» пункта 31 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент снятия с регистрационного учета Насонова В.В.), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Согласно статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 настоящего Закона регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм права следует, что снятие с регистрационного учета по месту жительства органом регистрационного учета в связи с вступлением в законную силу приговора суда является административным актом, подтверждающим фактическое не проживание гражданина по указанному адресу, и не связано с лишением прав на жилое помещение.

Судом установлено, что жилое помещение – <адрес> является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Из поквартирной карточки формы Б на указанное жилое помещение усматривается, что истец Насонов В.В. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован в указанном жилом помещении; в качестве нанимателя указана мать истца ФИО3; сведений об основаниях предоставления указанного жилого помещения семье ФИО5 поквартирная карточка не содержит. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с регистрационного учета в связи с осуждением к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда.

По сведениям ИЦ УМВД России по Сахалинской области Насонов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ осужден Углегорским городским судом по части 3 статьи 158 Уголовного кодекса РФ к 4 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Согласно сведениям ОМВД России по Углегорскому городскому округу от 27 марта 2023 года, Насонов В.В. 03 октября 2003 года снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, на основании подпункта «в» пункта 31 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Дело регистрационного учета в отношении Насонова В.В., ДД.ММ.ГГГГ, уничтожено по истечению срока хранения.

По информации ОМВД России по Углегорскому городскому округу в 2003 году органом регистрационного учета являлось отделение по вопросам миграции ОМВД России по Углегорскому городскому округу, структурное подразделение ОМВД России по Углегорскому городскому округу, на основании приказа ФМС РФ от 20 сентября 2007 года №208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ».

По сообщению КУМС Углегорского городского округа Сахалинской области от 31 марта 2023 года, жилое помещение по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью. Сведениями о предоставлении кому-либо указанного жилого помещения Комитет не располагает. Многоквартирный жилой <адрес>, существует, не снесен.

Таким образом, судом установлено что, Насонов В.В. снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в соответствии с подпунктом «в» пункта 31 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент снятия с регистрационного учета истца), на основании приговора Углегорского городского суда Сахалинской области от 15 апреля 2003 года, которым он был осужден к лишению свободы.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Препятствий для реализации истцом процессуальных прав, предусмотренных статьей 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, в том числе по предоставлению доказательств, в подтверждение юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу, не имелось.

Объективных, бесспорных данных, свидетельствующих о незаконности действий ответчика ОМВД России по Углегорскому городскому округу, у суда не имеется и истцом доказательств этому, не представлено.

Поскольку снятие истца Насонова В.В. с регистрационного учета произведено на основании вступившего в законную силу приговора суда, в пределах предоставленных полномочий, оспариваемые действия органа регистрационного учета соответствуют приведенным выше нормам законодательства, действовавшего в момент их совершения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика ОМВД России по Углегорскому городскому округу являлись законными и обоснованными, и как следствие, к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании действий по снятию Насонова В.В. с регистрационного учета незаконными.

Оценивая требование истца о восстановлении регистрации, суд исходит из следующего.

Положениями статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и пунктов 16, 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации предусмотрены основания и порядок регистрации гражданина по месту жительства.

Вместе с тем, истец Насонов В.В. в установленном законом порядке в уполномоченные органы по вопросу своей регистрации по адресу <адрес>, не обращался, и в совершении регистрационных действий ему не было отказано. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

В этой связи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования Насонова В.В. о возложении на ОМВД России по Углегорскому городскому округу обязанности по восстановлению его на регистрационном учете.

Указание в иске на нарушение прав и свобод заявителя в связи с отсутствием у него регистрации не основано на законе.

Институт регистрации, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства (Постановление от 02 февраля 1998 года № 4-П, Определения от 08 июля 1999 года № 121-О, от 29 мая 2003 года № 209-О и др.).

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Доводы стороны истца о том, что отсутствие регистрации препятствует реализации его права на получение иного жилого помещения по договору социального найма, судом признаются несостоятельными, истец не лишен права на обращение в суд с иском к органу местного самоуправления о предоставлении жилого помещения и представление доказательств, подтверждающих как его право пользования указанной квартирой на условиях договора социального найма, так и, возможно, возникшее право на получение иного жилья.

Приведенные стороной истца обстоятельства в целом сводятся к затруднениям, возникающим у Насонова В.В. при получении и оформлении тех или иных документов, но не свидетельствуют о нарушении его прав и свобод.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 06 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                               ░.░. ░░░░░░░░░░░░