Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-151/2022 от 02.02.2022

УИД 79RS0002-01-2022-000876-45

Дело № 12-151/2022

Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2022 г.                                                    г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Хроленок Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Промвеско» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Дзюбы К.А. от 24.01.2022 № 79/6-120-21-ПВ/12-155-И/2017-2/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промвеско»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Дзюбы К.А. от 24.01.2022 № 79/6-120-21-ПВ/12-155-И/2017-2/9 ООО «Промвеско» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным актом ООО «Промвеско» подало жалобу, которую мотивировало тем, что в силу статьи 8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» специальная оценка труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Законом. Внеплановая специальная оценка труда должна проводиться в следующих случаях: ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 данного Федерального закона. Срок давности для данной категории дел составляет один год. Как следует из акта проверки Костенко С.В. принят на работу 27.5.2019, следовательно, в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» специальная оценка труда работника машиниста погрузчика фронтального, должна была проведена в срок не позднее 26.05.2020. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Промвеско» по делу № 79/6-120-21-ПВ/12-155-И/2017-2/9 подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что наказание вынесено без учета принципов соразмерности и справедливости. Просило постановление от 24.01.2022 № 79/6-120-21-ПВ/12-155-И/2017-2/9 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Промвеско» Исайкина В.А. доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление главного государственного инспектора труда от 24.01.2022 № 79/6-120-21-ПВ/12-155-И/2017-2/9 о привлечении ООО «Промвеско» к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав пояснения защитника, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что жалоба на постановление должностного лица от 24.01.2022 подана в суд 02.02.2022, то есть в установленный законом десятидневный срок со дня получения его копии – 24.01.2022.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного решения.

Частью 2 статьи 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 статья 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу требований указанной статьи и части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 названного Закона.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в части 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ, с 01.01.2014 с вступлением в силу названного Закона.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

Сроки, в течение которых может быть проведена первая специальная оценка условий труда, предусмотрены частями 4, 6 статьи 27 Федерального закона № 426-ФЗ. Так, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31.12.2018.

При этом статья 17 названного Закона определяет основания, которые влекут проведение внеплановой специальной оценки условий труда.

В силу пункта 1 части 1 указанной статьи внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

До 01.05.2016 внеплановая специальная оценка условий труда подлежала проведению в течение шести месяцев со дня ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест в соответствии с частью 2 указанной статьи в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 01.05.2016 № 136-ФЗ, а с 01.05.2016 соответствующий срок для ее проведения составляет двенадцать месяцев.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Еврейской автономной области принято решение от 22.12.2021 №79/6-120-21-ПВ/12-2268-И/2017-2/261 о проведении плановой, документарной проверки в отношении ООО «Промвеско» с предметом проверки: соблюдение юридическим лицом обязательных требований и (или) иных требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проверки с 10.01.2022 по 21.01.2022.

Согласно акту документарной проверки органом государственного надзора от 21.01.2022 № 79/6-120-21-ПВ/12-129-И/2017-2/14 в нарушение абзаца 11 части 2 статьи 212 ТК РФ (в редакции, действующей на момент проведения проверки), подпункта 1 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель ООО «Промвеско» не обеспечил проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) на рабочем месте машиниста (водителя) погрузчика фронтального.

Данные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Промвеско» протокола об административном правонарушении № 79/6-120-21-ПВ/12-132-И/2017-2/10 от 21.01.2022. Действия ООО «Промвеско» квалифицированы по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом - главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Дзюбой К.А. вынесено постановлением о назначении административного наказания от 24.01.2022 № 79/6-120-21-ПВ/12-155-И/2017-2/9, которым юридическое лицо ООО «Промвеско» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Вместе с тем, постановление 24.01.2022 № 79/6-120-21-ПВ/12-155-И/2017-2/9 нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с приказом от 27.05.2019 должность «машинист (водитель) погрузчика фронтального» в количестве 1 штатная единица, введена в штатное расписание ООО «Промвеско» с 27.05.2019.

Из материалов дела об административном правонарушении также усматривается, что машинист (водитель) погрузчика фронтального Костенко С.В. принят на работу 27.05.2019, следовательно, специальная оценка условий труда указанного рабочего места подлежала проведению в срок до 27 мая 2020 г.

Поскольку правовым актом установлен срок для проведения специальной оценки условий труда, то данное правонарушение не является длящимся, что также соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начал течь со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 названного Кодекса, составляет 1 год.

Таким образом, указанный срок по настоящему делу истек 27 мая 2021 г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения ООО «Промвеско» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, на момент вынесения обжалуемого постановления, истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Дзюбы К.А. от 24.01.2022 № 79/6-120-21-ПВ/12-155-И/2017-2/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промвеско», отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промвеско» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

         Судья                                                                      Т.В. Хроленок