Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-524/2023 ~ М-431/2023 от 07.08.2023

Дело №2-524/2023

Решение

                                   именем Российской Федерации

с.Маджалис                                                                                    22ноября2023года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего - судьи Мирзаева М.С.,

при секретаре судебного заседания-Бейбулатовой У.Б.

с участием:

-ответчицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3к ФИО1 о прекращении противоправных действий по предоставлению гостиничных услуг в отношении неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

           Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (далее-ТО Роспотребнадзора) ФИО3обратился в суд с иском к ФИО1опризнании ее действий,в части предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостевому дому «ФИО6» определенной категории,расположенном по адресу:РД,<адрес>,противоправными и обязать еепрекратитьпредоставления гостиничных услуг,до получениясвидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

    В обоснование требований указал,чтов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступило требование от Управления Роспоребнадзора по РД о проведении проверок по соблюдению санитарного законодательства в сфере зашиты прав потребителей на объектах туристической инфраструктуры,во исполнение протокола заседания Совета Безопасности Республики Дагестан отДД.ММ.ГГГГ.Во исполнении данного поручения территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> провела проверку по соблюдению требований законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг в гостевом доме «ФИО7» ФИО1,а именно в части предоставления услуг посетителям (потребителям) без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

В ходе проведенного проверочного мероприятия отДД.ММ.ГГГГ было выявлено,что в гостевом доме «ФИО8»,расположенном по адресу:<адрес>,ФИО1предоставляются гостиничные услуги посетителям свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

В соответствии с п.5Правил предоставления гостиничных услуг утвержденных постановлением Правительства РФ от18.11.2020N1853предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории,предусмотренной Положением о классификации гостиниц,утв.Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ     N1860.

Согласно части21статьи5Федерального закона отДД.ММ.ГГГГN

132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории,установленной Положением,а также использование в рекламе,названии гостиницы и деятельности,связанной с использованием гостиницы,категории,не соответствующей категории,указанной в таком свидетельстве,запрещаетсяи влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4Положения о классификации гостиниц,все виды гостиницклассифицируются по системе звезд,в которой предусмотрено6категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд".Высшей категорией является категория "пять звезд",низшей- "без звезд".

В соответствии с п.2Положения о классификации гостиниц основными целями классификации гостиниц являются:предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям,предусмотренным указанным Положением; повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц,направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма,за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

Таким образом,вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлены запреты на предоставление гостиничных услуг гостиницами без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

В связи с изложенным просит суд удовлетворить исковые требования:

           -опризнании ее действий,в части предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостевому дому «ФИО9» определенной категории,расположенном по адресу:РД,<адрес>,противоправными и обязать еепрекратитьпредоставления гостиничных услуг,до получениясвидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Извещенный надлежащим образом истец начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4в суд не явился,в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

            Ответчица ФИО1в судебном заседании требования истца не признала,просила суд их отклонить,при этом представила письменное возражение и пояснила суду,что она является самозанятой и включена в реестр налогоплательщиков налога на профессиональный доход.В гостевом доме «ФИО10»,который принадлежит ей,осуществляет деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.Данное обстоятельство подтверждается территориальным расположением гостевого дома «ФИО11»,который находится в сельской местности,а именно в селении Кубачи.Деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности,не подлежит классификации,для ее осуществления нет необходимости получать свидетельство о присвоении определенной категории и на нее не распространяются положения установленные Постановлением Правительства РФ №.

           Требования к средствам размещения,используемым в сельской местности,установлены Приказом Минэкономразвития России отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к средствам размещения,используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности».То есть имеется специальное правовое регулирование для средств размещения расположенным в сельской местности,что означает нераспространение Постановления Правительства РФ устанавливающего классификацию гостиниц,на ее гостевой дом.Санитарные правила,установленные для гостиниц,не распространяются на деятельность ответчика.

            При составлении акта обследования гостевого дома «ФИО12» отДД.ММ.ГГГГ,а также при проведении проверки,специалистом истца ошибочно осуществлялась оценка соответствия гостевого дома требованиям установленным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СПДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений,зданий,сооружений,оборудования и транспорта,а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов,осуществляющих продажу товаров,выполнение работ или оказание услуг»,а именно раздела VII,в котором установлены санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению гостиничных услуг.

             Гостиничные услуги в гостевом доме «ФИО13» ею не предоставляются.В свою очередь истец,ошибочно полагая обратное,осуществлял проверку гостевого дома на соответствие требованиям которые применяются исключительно в случаях предоставления гостиничных услуг.

              Таким образом,поскольку в гостевом доме «ФИО14» осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности,которая регулируется специальным Приказом Минэкономразвития России отДД.ММ.ГГГГ №и в данном гостевом доме не оказываются гостиничные услуги,положения Постановления Правительства РФ №на него не распространяются.

              Исходя из изложенного,просит суд в удовлетворении требований истца,отказать.

Выслушав ответчицы,исследовав материалы дела,оценив в совокупности представленные доказательства,суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарного законодательства.

С учетом ст.40Закона РФ отДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей) надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно постановлению Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»,Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статьей1Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ N132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" предусмотрено,что гостиничные услуги это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг,предусмотренныхПравилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации,утвержденными Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ N1853 (далее также-Правила N1853),которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Состав услуг,входящих в гостиничные услуги,определяется требованиями,установленнымиПоложением о классификации гостиниц,утвержденным постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ N1860 (далее также-Положение N1860),в зависимости от вида и категории гостиницы (пункт2Правил N1853).

Как указано впункте5Правил предоставления гостиничных услуг утвержденных Постановлением Правительства отДД.ММ.ГГГГ №,предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории,предусмотренной положением о классификации гостиниц,утверждаемым в соответствии счастью седьмой статьи5Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации",в случае,если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласнопункту4Положения N1860о классификации гостиниц,все виды гостиниц классифицируются по системе звезд,в которой предусмотрено6категорий,"пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд".Высшей категорией является категория "пять звезд",низшей- "без звезд".

Категорией гостиницы является показатель,определяющий соответствие гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг уровню требований,предусмотренных настоящимПоложением для гостиниц определенного вида и категории.

В соответствии с п.2Положения о классификации гостиниц основными целями классификации гостиниц являются:

• предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям,предусмотренным указанным Положением;
• повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц,направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма,за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

Таким образом,вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлены запреты на предоставление гостиничных услуг гостиницами без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Согласно п.7Положений установленных Постановлением Правительства РФ №классификации не подлежат средства размещения,используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей,медицинских организаций,организаций социального обслуживания,физкультурно-спортивных организаций,централизованных религиозных организаций и (или) организаций,входящих в их структуру,деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности,кемпинги,общежития,средства размещения в жилых помещениях (за исключением жилых помещений,переведенных в нежилые помещения в порядке,установленном Жилищным кодексом Российской Федерации),туристские приюты,туристские стоянки,дома-кордоны,в том числе расположенные на земельных участках особо охраняемых природных территорий,а также иные средства размещения,в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Следовательно,исходя из указанного пункта,деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности,не подлежит классификации,для ее осуществления нет необходимости получать свидетельство о присвоении определенной категории и на нее не распространяются положения установленные Постановлением Правительства РФ №.

Как установлено судом и следует из материалов дела,в ходе проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проверочного мероприятия отДД.ММ.ГГГГ по соблюдению требований законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг,было выявлено,что в гостевом доме «ФИО15» расположенном по адресу:<адрес>,ФИО1,предоставляются гостиничные услуги посетителям без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Судом также установлено,что ответчик ФИО1сДД.ММ.ГГГГ является самозанятой и включена в реестр плательщиков налога на профессиональный доход,что подтверждается справкой о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход отДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта выданной Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии инвентарный №отДД.ММ.ГГГГ ФИО1принадлежит трех этажный частный дом расположенный в <адрес>,РД.

В указанном домовладении ответчик проживает вместе со своей семьей,во временное проживание сдаются только три комнаты.

Кроме того,как указала ФИО1в гостевом доме «ФИО17»,который принадлежит ей,осуществляется указанная выше деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.Данное обстоятельство подтверждается территориальным расположением гостевого дома «ФИО16»,который находится в сельской местности,а именно в селении Кубачи.

            Указанное следует и из справки МО «<адрес>» <адрес> отДД.ММ.ГГГГ,представленный на запрос суда,из которого следует,что в <адрес> функционирует гостевой дом «ФИО18»,принадлежащий ФИО1,где оказывают услуги в сфере сельского туризма в сельской местности,с предоставлением мест для временного проживания,оплачивает налоги и развивает туризм в муниципальное образование.

           Требования к средствам размещения,используемым в сельской местности,установлены Приказом Минэкономразвития России отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к средствам размещения,используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности».

           То есть имеется специальное правовое регулирование для средств размещения расположенным в сельской местности,что означает нераспространение Постановления Правительства РФ устанавливающего классификацию гостиниц,на гостевой дом ответчицы.

           Таким образом,поскольку в гостевом доме «ФИО19» осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности,которая регулируется специальным Приказом Минэкономразвития России отДД.ММ.ГГГГ №и в данном гостевом доме не оказываются гостиничные услуги,положения Постановления Правительства РФ №на него не распространяются.

          Следовательно,доводы истца о необходимости получить свидетельство о присвоении гостевому дому «ФИО20» определенной категории услуг согласно п.7Положений установленных Постановлением Правительства РФ № необоснованны.

        В силу чч.1,2ст.67ГПК РФ,Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном,объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

            Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

            С учетом изложенного,суд считает в удовлетворении исковых требований истцаТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> кФИО1о признании действий ответчицы в части предоставлении гостиничных услуг без свидетельства о присвоении определенной категории гостевому дому «ФИО21» противоправными и обязании ответчицы прекратить предоставление гостиничных услуг в гостевом доме «ФИО22» отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

           В удовлетворении исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к ФИО1:

          -о признании действий ФИО1 в части предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостевому дому «ФИО23» определенной категории,расположенном по адресу:РД,<адрес>,противоправными.

          -об обязании ФИО1 прекратить предоставления гостиничных услуг в гостевом доме «ФИО24»,расположенном по адресу:РД,<адрес>,до получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории,-отказать в полном объеме.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный-суд.

Председательствующий                                                                            М.С.Мирзаев

         Решение в окончательной форме принятоДД.ММ.ГГГГ