Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2021 (12-277/2020;) от 30.11.2020

Дело № 12-37/2021                         08 февраля 2021года

78RS0007-01-2021-000163-85

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу Воробьева Д.И. на постановление № 001-2020/П-372-705 от 16.09.2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Кучаевым А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя -

    Воробьева Д И, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Воробьев Д.И. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № 001-2020/П-372-705 от 16.09.2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 001-2020/Па-372 от 10.09.2020 Воробьев Д.И., является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является обращение с отходами производства и потребления на площадке по адресу: Санкт-Петербург, участок 183 кадастровый номер <данные изъяты> (далее – земельный участок, участок 183), допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, а именно:

в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) из прокуратуры Колпинского района Санкт-Петербурга для возбуждения дел об административных правонарушениях поступили материалы проверки в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева Д.И., осуществляющего деятельность в области обращения с отходами производства и потребления на площадке по адресу: Санкт-Петербург, участок 183 кадастровый номер <данные изъяты> (далее - земельный участок, участок 183). Проверка прокуратурой района проведена на основании обращения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о нарушении требований к накоплению отходов и сжигании отходов при осуществлении деятельности на участке 183. Проверка с выездом на место проведена прокуратурой района 26.06.2020 года при участии специалиста Комитета, в присутствии ИП Воробьева Д.И.

Актом от 26.06.2020 года, составленным старшим помощником прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга Леппик Д.М. совместно с главным специалистом отдела оперативного экологического контроля Комитета В., установлено следующее: - сбор, накопление, обработка (сортировка, кипование, дробление) полимерных отходов; - сбор отходов от населения – отходы стекла, цветных металлов, картона, полимерные отходы (марки I-VI), отходы пленки, отходы оргтехники и бытовых электронных приборов, отработанные батарейки и аккумуляторы.

Территория, используемая ИП Воробьевым Д.И. для накопления отходов, отсыпана асфальтовой крошкой. Общее состояние территории удовлетворительное, однако, выявлены множественные места с просыпанными отходами. Сбор отходов от населения осуществляется селективным способом на специально организованной площадке, для накопления отходов используется контейнеры различного объема, пластиковые бочки, мягкие контейнеры (мешки Биг-Бэги). Накопление полимерных отходов осуществляется навалом и в мешках Биг-Бэгах. Отходы не укрыты от воздействия осадков.

ИП Воробьев Д.И. при осуществлении хозяйственной деятельности использует металлический ангар площадью 150 кв.м., в котором осуществляется дробление полимерных отходов с использованием роторной дробилки. Еще одна дробилка установлена на улице, на арендованной территории.

В результате хозяйственной деятельности ИП Воробьева Д.И. образуются следующие виды отходов: смет с территории, отходы жизнедеятельности сотрудников, указанные отходы находятся в накоплении – в мешках Биг-Бэгах: 2 куб.м. коммунальных отходов, 8 куб.м. отходов «смет с территории».

Таким образом, ИП Воробьеву Д.И. вменяется не соблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при соборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ), а именно:

В нарушение требований и запретов, установленных п. 1 ст. 34, п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальный предприниматель Воробьев Д.И. при осуществлении деятельности по сбору, обработке отходов производства и потребления не соблюдает требования к накоплению отходов: площадки накопления отходов организованы с использованием водопроницаемого основания (асфальтная крошка), отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, допускается сброс отходов вне организованных мест (навалом).

Постановлением № 001-2020/П-372-705 от 16.09.2020 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды К., ИП Воробьев Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Воробьев Д.И. в своей жалобе просит отменить указанное постановление, считает его незаконным. Указал, что они не производят сбросов отходов производства и потребление, так же этих фактов не было выявлено и зафиксировано в акте от 26.06.2020 года, составленным старшим помощником прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга Леппик Д.М. совместно с главным специалистом отдела оперативного экологического контроля Комитета В.

Отходы на площадке складируются в тару (биг-бэги, мягкая тара – текстильного производства) и частично без тары (навалом, насыпью), основание площадки засыпано асфальтной крошкой и утрамбована катком, что создает достаточную твердую поверхность для эксплуатации, но отсутствует сесть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Они ведут сбор, накопление и переработка отходов 5 класса опасности, менее опасные отходы по воздействию на окружающую среду. Они не допускают сброс отходов вне организованных мест (навалом).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП Воробьев Д.И. находится в категории Микропредприятия и при вынесении постановления об административном правонарушении не учитывалась возможность замены штрафа на предупреждение.

Также просит отменить представление № 001-2020/Пр-372 от 16.09.2020 г. от устранении причин и условий. Способствующих совершению административного правонарушения.

ИП Воробьев Д.И. в судебное заседание явился, доводы, указанные в жалобе, поддержал.

Представители Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Б. и В. в судебное заседание явились, считают постановление законным и обоснованным. Представили отзыв в письменном виде. В. пояснила, что утверждение заявителя о сборе отходов исключительно V класса опасности не соответствует действительности, так как ИП Воробьев Д.И. осуществляет сбор от населения в том числе отходов цветных металлов, отходов оргтехники и бытовых электронных приборов, отработанных батареек и аккумуляторов, которые в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее - ФККО) относятся к более высокому классу опасности (III - IV класс опасности). Также Заявителем не ведется учет в области обращения с отходами. Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, определено (раздел III, ч. 3.7): при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. По состоянию на 26.06.2020 ИП Воробьев Д.И. не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: нарушены требования законодательства при накоплении отходов, указанное образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ. Обязанность по недопущению действий, приводящих к ухудшению экологической и санитарной обстановки, на территории участков 183 возложена на Заявителя, при этом ИП Воробьев Д.И. имел возможность для соблюдения требований в области охраны окружающей среды, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований для применения ст.4.1.1. КоАП РФ не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав Воробьева Д.И., представителей Комитета природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Статьей 51 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) определены следующие понятия:

-    обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

-    сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

-    накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

-    обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку/

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ФЗ № 89 юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 13.4 ФЗ № 89, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Доводы заявителя, указанные в жалобе и в судебном заседании, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Вина индивидуального предпринимателя Воробьева Д.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 001-2020/Па-372от 10.09.2020 года в отношении ИП Воробьева Д.И.;

-копией решения о проведении проверки № 76 от 26.06.2020 г. в отношении ИП Воробьева Д.И. по адресу: СПб, участок 183 с кадастровым номером <данные изъяты>,

-копией уведомления о проведении проверки;

- копией акта проверки от 26.06.2020 г. прокуратуры Колпинского района Санкт-Петербурга в отношении ИП Воробьева Д.И., где указаны выявлены нарушения законодательства по адресу: СПб, участок 183 с кадастровым номером <данные изъяты>, - фототаблицей;

-выпиской из ЕГРИП на Воробьева Д.И.;

-копией договора аренды земельного участка с ангаром от 01.09.2018 г. по адресу: по адресу: СПб, участок 183 с кадастровым номером <данные изъяты>,

-копией акта проверки от 26.06.2020 г. прокуратуры Колпинского района Санкт-Петербурга в отношении ИП Воробьева Д.И.,

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

- ответом на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.09.2020 г.;

- представлением № 001-2020/Пр-372 от 16.09.2020 г. в отношении ИП Воробьева Д.И., а также другим материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева Д.И. составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оснований не доверять данным, отраженным в письменных материалах дела в отношении ИП Воробьева Д.И. у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, противоречий не имеют, получены и составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями законодательства, а потому являются допустимыми.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, определено (раздел III, ч. 3.7) при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

По результатам рассмотрения материалов проверки установлено, что по состоянию на 26.06.2020 ИП Воробьев Д.И. не соблюдает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Вывод заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды К. о виновности индивидуального предпринимателя Воробьева Д.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела.

    Доводы жалобы    сводятся к переоценке собранных и оцененных должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

    Данных, свидетельствующих об отсутствии события или состава правонарушения, а, следовательно, и о неправильном разрешении дела, - при рассмотрении жалобы судом не установлено.

    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий; организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

    Из материалов дела следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем, оно может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

    Обжалуемое представление содержит сведения о том, что ИП Воробьевым Д.И. нарушено природоохранное законодательство РФ, обстоятельства нарушения указаны в постановлении о назначении наказания по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ № 001-2020/П-372-705 от 16.09.2020 года, должностное лицо обязывает ИП Воробьева Д.И. предпринять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, повлекших за собой совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Обжалуемое представление вынесено в соответствии с положениями ст. 29.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя административным органом доказан.

    Статьей 8.2 ч.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Постановлением № 001-2020/П-372-705 от 16.09.2020 г. индивидуальному предпринимателю Воробьеву Д.И. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., размер штрафа является минимальным.

    Основания для признания совершенного ИП правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление № 001-2020/П-372-705 от 16.09.2020 г. следует оставить без изменения, а жалобу Воробьева Д.И. – без удовлетворения.

          На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление № 001-2020/П-372-705 от 16.09.2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева Д И оставить без изменения, а жалобу Воробьева Д.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья