Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4766/2023 от 10.05.2023

Дело №                                                                                 г. Дзержинск

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

1 сентября 2023 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Нефедове Н.В.,

с участием прокурора ФИО1,

истца Петровой С.А. и ее представителя ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой СА к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области о перерасчете ежемесячной денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Петрова С.А. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области, указав, что она состояла в браке с Петровым В.Ю. и проживала с ним совместно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. Супруг истца являлся участником ликвидации последствий катастрофы на <данные изъяты>, с 10.07.1997 ему была установлена <данные изъяты>, с 20.12.2000 - <данные изъяты> группа инвалидности. Супругу истца предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>». В частности, ему выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на <данные изъяты>, предусмотренная пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>», размер которой состоянию на январь 2022 г. составлял 72174,05 руб. согласно справке ГКУ НО "Управление социальной защиты населения <адрес>» № от 21.07.2022. Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04.08.2022 по делу № был установлен факт нахождения истца на иждивении у супруга ФИО2 С 22.09.2022 на основании заявления истца ответчик назначил ей ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС», как нетрудоспособному члену семьи, находившемуся на иждивении умершего инвалида, в размере 11535,86 руб. Истец не согласна с размером установленной ежемесячной денежной компенсации, поскольку он меньше размера, предусмотренного законом для выплаты нетрудоспособным иждивенцам умершего инвалида-чернобыльца. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 № (в редакции Федерального чакона от 22 08.2004 № 122-ФЗ) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, инвалидам I группы - 5000 руб. В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число. В соответствии с частью первой статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, ввергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>» (в реакции ФЗ от 26.04.2004 № 31-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ) гражданам, получавшим до вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ возмещение вреда, причиненною здоровью в связи с радиационным воздействием, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 №, а в случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, она выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимально размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год. Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в пункте 23 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 в редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ, веденного в действие с 02.03.1996. Названная норма Закона устанавливала право на компенсации в размере среднего заработка в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, с отсылкой к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, т.е. к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.1992 (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 180-ФЗ), а также допускала возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца. Федеральным законом от 12 02 2001 № 5-ФЗ, введенным в действие с 15.02.2001, в базовый закон были внесены изменения и дополнения. Данным законом был изменен подход к определению размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий, а пункт 25 части первой статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>» (в настоящее время - пункт 15, после внесения изменений ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) - изложен в новой редакции, предусматривающей выплату инвалидам-чернобыльцам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в твердом размере, дифференцированном в зависимости от группы инвалидности. При этом гражданам, которые получали возмещение вреда до вступления данного Федерального закона в силу (до 15.02.2001), была предоставлена возможность по их выбору сохранить ежемесячные денежные выплаты в ранее определенном размере (в случае, если размер компенсации, рассчитанный по новому закону не достигал ранее назначенной суммы возмещения вреда) либо получать их в твердой сумме (часть первая 2 Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ). Также Законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ статья 14 базового Закона была дополнена частью 2 следующего содержания: «в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для деления размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего иное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится их число». Таким образом, с 15.02.2001 нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида-чернобыльца получили право на получение части компенсации, приходившейся на каждого из них при жизни их кормильца, являвшегося инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы. В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 № 11-П указано, что из пункта 25 части 1, части 2 статьи 14, абзаца второго пункта 2 части 1 статьи 29 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции от 12 февраля 2001 в их нормативном единстве с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 № 5-ФЗ следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или в размере, который исчисляется из заработка, не предоставляется только инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти - нетрудоспособным членам семьи, находившимся на их иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 (то есть после 15 февраля 2001). Из вышеприведенных разъяснений Конституционного Суда РФ и положений ст.55 Конституции РФ следует, что в случае обращения инвалида-чернобыльца за назначением ежемесячной денежной компенсации до 15.02.2001 (т.е. до законодательного установления твердых сумм ежемесячной компенсации и права нетрудоспособных иждивенцев на получение части компенсации после смерти инвалида- чернобыльца), он вправе выбирать порядок определения компенсации - в твердых суммах или в ранее определенном размере, который исчислялся из заработка, и, соответственно, в случае его смерти его нетрудоспособные иждивенцы имеют право получение доли от той компенсации, которую инвалид-чернобылец выбрал и фактически получал при жизни, т.е. в случае получения им компенсации, исчисленной из среднего заработка, его нетрудоспособные иждивенцы также имеют на право получение части компенсации, исчисленной из среднего заработка кормильца. В случае же обращения инвалида-чернобыльца за назначением ежемесячной компенсации после 15.02.2001 (т.е. после законодательного установления размера компенсации в твердых денежных суммах) данная компенсация назначается инвалиду-чернобыльцу только в твердой сумме и, соответственно, в случае его смерти его нетрудоспособные иждивенцы имеют право также на получение доли от компенсации в твердой сумме. Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25.11.2014 по делу № были удовлетворены исковые требования ФИО2 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» о перерасчете суммы возмещения вреда здоровью. Суд установил, что после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ ФИО2 незаконно была изменена сумма выплачиваемого возмещения вреда на твердую денежную сумму, хотя сумма возмещения вреда, рассчитанная из его среднего заработка по ранее действовавшему законодательству, превышала твердую сумму, введенную новым законом. Суд рассчитал и взыскал с ответчика недоплаченную ФИО2 компенсацию за период с 01.07.2000 по 31.10.2014, а также рассчитал сумму ежемесячного платежа в возмещение вреда здоровью, исходя из его среднего заработка за 12 месяцев за период с 01.02.1995 по 31.01.1996, с учетом индексации на 01.11.2014 и взыскал с ответчика ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты> руб., начиная с 01.11.2014 бессрочно, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством. Решение суда вступило в законную силу. По состоянию на январь 2022 г. размер получаемой ФИО2 компенсации составлял <данные изъяты> руб. Учитывая факт нахождения истца на иждивении у супруга и ведения ими общего хозяйства, из указанной компенсации на ее содержание приходилось 36087,03 руб. Данная сумма являлась для истца основным источником средств к существованию, что было подтверждено решением Дзержинского городского Нижегородской области от 04.08.2022 по делу №. Установление компенсации в меньшем размере, исходя из твердой суммы компенсации, предусмотренной для инвалидов-чернобыльцев 1 группы, не основано на законе и значительно снижает объем содержания, предоставляемый ей при жизни супруга, на которую она была вправе рассчитывать после его смерти.

Петрова С.А. просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачиваемой нетрудоспособному иждивенцу умершего инвалида, и с 22.09.2022 выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в связи со смертью кормильца в сумме 36087,03 руб. с последующей ежегодной индексацией в установленном законом порядке.

Истец Петрова С.А. и ее представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным к письменным отзыве, указал, что Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 г., в Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 статьи 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка. Размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой денежной суммы, предусмотренной в настоящее время пунктом 15 части первой статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ НО "Управление социальной защиты населения городского округа город Дзержинск" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в письменном отзыве представитель по доверенности ФИО5 просит рассмотреть дело в свое отсутствие на усмотрение суда. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагающего, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что Петрова С.А. является <данные изъяты> умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, который являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 20.12.2000 ему была установлена <данные изъяты>.

Петрову В.Ю. предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренная пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», размер которой состоянию на январь 2022 г. составлял 72174,05 руб.

Вступившим в законную силу решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 25.11.2014 по делу № были удовлетворены исковые требования ФИО2 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» о перерасчете суммы возмещения вреда здоровью: суд рассчитал ФИО2 сумму ежемесячного платежа в возмещение вреда здоровью, исходя из его среднего заработка за 12 месяцев за период с 01.02.1995 по 31.01.1996, с учетом индексации на 01.11.2014 и взыскал с ответчика ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты> руб., начиная с 01.11.2014 бессрочно, с последующей индексацией.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04.08.2022 по делу № был установлен факт нахождения истца на иждивении у супруга ФИО2

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области от 27.09.2022 Петровой С.А. была назначена ежемесячная денежная компенсация как нетрудоспособному члену семьи ФИО2, ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, в размере 11535,86 руб. с 22.09.2022. Сумма денежной компенсации рассчитана путем деления ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной для <данные изъяты>, на количество членов его семьи, включая его самого, -23071,72 руб. /2. Ежемесячная денежная компенсация -23071,72 руб. - твердая денежная сумма компенсации, причитающаяся инвалиду-чернобыльцу <данные изъяты> с 01.01.2022.

Петрова С.А., не согласившись с размером назначенной ей денежной компенсации, указала, что размер денежной компенсации должен быть установлен в размере 36087,03 руб., исходя из размера денежной компенсации, получаемой при жизни ее супругом, определенной из его заработка и составляющей на день его смерти - <данные изъяты> руб.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС было закреплено в пункте 25 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, введенной в действие со 2 марта 1996 года.

Названная норма Закона устанавливала право граждан на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ).

Пункт 25 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) допускал возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в названный Закон были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 статьи 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка.

Статья 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 была дополнена частью второй следующего содержания: "В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число".

В 2004 году была изменена редакция статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, эта норма была изложена в новой редакции вступившим в силу с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 8 статьи 3).

В новой редакции статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 пункт 25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в приведенном выше пункте 25 статьи 14 названного закона в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, содержатся в пункте 15 этой же статьи.

Из содержания пункта 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 года только на ежемесячную компенсацию, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 года редакцией пункта 25 части первой статьи 14 названного Закона, а с 1 января 2005 года на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ - редакцией пункта 15 статьи 14 указанного Закона, предусматривающего выплату компенсации в твердой денежной сумме.

Следовательно, размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой денежной суммы, предусмотренной в настоящее время пунктом 15 части первой статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.

В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15 февраля 2001 года, то есть из заработка, а сама Петрова С.А. до 15 февраля 2001 года получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, назначение и выплата данной компенсации должны осуществляться исходя из суммы компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, то есть из твердой денежной суммы в зависимости от группы инвалидности умершего кормильца.

Доводы Петровой С.А. о том, что она как нетрудоспособный член семьи, находившийся на иждивении своего <данные изъяты> вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение ежемесячной компенсации, подлежащей расчету из размера ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью, получаемой ее супругом при жизни, приведены без учета вышеуказанного правового регулирования и не могут являться основанием для удовлетворении ее требований.

При таких обстоятельствах исковые требования Петровой С.А. об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области произвести ей перерасчет назначенной ежемесячной денежной компенсации и с 22.09.2022 выплачивать ей денежную компенсацию в сумме <данные изъяты> руб. с последующей ежегодной индексацией удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 12, 56, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд

                                                                Р Е Ш И Л:

                                                                   Исковые требования Петровой СА (<данные изъяты>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области (<данные изъяты>) о перерасчете ежемесячной денежной компенсации – оставить без удовлетворения в полном объеме.

                                                                Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2023 года.

                                                                Судья:                                              п/п                                              О.Н. Юрова

                                                                Копия верна.

                                                                Судья:                                                                                                  О.Н. Юрова