Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2023 ~ М-117/2023 от 20.06.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области          ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Нистратовой И.В.,

с участием прокурора Ухоловского района Рязанской области Батайкина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области гражданское дело по иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области к Муниципальному казенному предприятию «Ухоловский коммунальщик» муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с иском к МКП «Ухоловский коммунальщик» Ухоловского муниципального района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указав в обоснование иска, что прокуратурой района совместно со специалистом Роспотребнадзора проведена проверка качества предоставления коммунальных услуг по водоснабжению.

В ходе проверки установлено, что МКП «Ухоловский коммунальщик» Ухоловского муниципального района является организацией, осуществляющей предоставление коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на территории Ухоловского района.

С целью водоснабжения ответчиком эксплуатируются водозаборы пресных подземных вод.

При осмотре территории первого пояса зоны санитарной охраны (зоны строгого режима) водозаборного узла *** установлено отсутствие его ограждения.

Постановлением администрации Ухоловского муниципального района № 477 от 28.08.2019 указанный объект водоснабжения передан в оперативное управление МКП «Ухоловский коммунальщик» Ухоловского муниципального района, который осуществляет его эксплуатацию с целью добычи подземных пресных вод и подачи ее населению.

Прокурор Ухоловского района Рязанской области полагает, что эксплуатация скважины без ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны создает угрозу безопасности здоровья людей, возможность несанкционированного доступа на объект, увеличивает риск возникновения инфекционных заболеваний населения <адрес>.

Направленное в адрес ответчика представление об устранении выявленных нарушений не исполнено.

Истец указывает, что установить круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таковых в качестве истцов, указать их в решении суда, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным, поскольку число лиц, проживающих в                    <адрес>, не является постоянным.

На основании изложенного прокурор просит суд: признать бездействие МКП «Ухоловский коммунальщик» Ухоловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по установке ограждения территории первого пояса санитарной охраны водозаборного узла *** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года; обязать МКП «Ухоловский коммунальщик» Ухоловского муниципального района установить указанное ограждение, предоставив ответчику срок для исполнения решения - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Ухоловского района Рязанской области Батайкин А.И. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик МКП «Ухоловский коммунальщик» Ухоловского муниципального района, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направил, однако от директора Храпова Д.П. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, против удовлетворения исковых требований не возражают.

Третье лицо администрация Ухоловского муниципального района, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направила, однако от и.о. главы Сумина С.С. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, против удовлетворения исковых требований не возражают.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежаще извещенных ответчика и третьего лица.

Суд, выслушав прокурора Ухоловского района Рязанской области Батайкина А.И., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ч. 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2).

Как закреплено п. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

На основании п. 1 ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пп. 1, 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

26 февраля 2002 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что указанные СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области совместно со специалистом Роспотребнадзора проведена проверка качества предоставления коммунальных услуг по водоснабжению.

В ходе проверки выявлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного узла *** не ограждена, что подтверждается актом осмотра (обследования) МКП «Ухоловский коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование - Ухоловский муниципальный район Рязанской области является собственником водозаборного узла ***.

Постановлением администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 28.08.2019 № 478 «О передаче имущества в оперативное управление» из состава муниципальной казны исключено и передано на баланс МКП «Ухоловский коммунальщик» муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области на праве оперативного управления для осуществления уставной деятельности недвижимое имущество согласно приложению № 1 и движимое имущество согласно приложению № 2, в том числе водозаборный узел ***.

В соответствии с Уставом МКП «Ухоловский коммунальщик» Ухоловского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Ухоловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятие создано в целях решения вопросов местного значения по оказанию услуг населению (п. 2.1). Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: пользование недрами для добычи подземных вод, организация водоснабжения населения (п. 2.2).

Представлением № от ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ухоловского района потребовал от МКП «Ухоловский коммунальщик» Ухоловского муниципального района принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь.

Согласно ответу директора МКП «Ухоловский коммунальщик» Ухоловского муниципального района Храпова Д.П. от ДД.ММ.ГГГГ зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов, в том числе водозаборного узла *** в ближайшее время привести в соответствие не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств.

При указанных обстоятельствах, поскольку отсутствие ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного узла нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, круг которых не является постоянным, суд приходит к выводу о наличии у МКП «Ухоловский коммунальщик» Ухоловского муниципального района в силу закона обязанности установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного узла ***, в связи с чем исковые требования прокурора Ухоловского района к МКП «Ухоловский коммунальщик» Ухоловского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд полагает разумным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области к Муниципальному казенному предприятию «Ухоловский коммунальщик» муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного предприятия «Ухоловский коммунальщик» муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установке ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного узла *** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года.

Обязать Муниципальное казенное предприятие «Ухоловский коммунальщик» муниципального образования - Ухоловский муниципальный район <адрес> установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного узла *** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Рязанского областного суда через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Назарова