Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2015 от 29.05.2015

Дело 12-28/2015года

Р Е Ш Е Н И Е

г.Красный Холм 10 июня 2015 года

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Павловой С.О.

Зам.прокурора Краснохолмского района Кочешковой Н.А.

С участием Селедкиной Л.В.

Начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам, главного государственного инспектора по пожарному надзору Юдина В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора ООО «Раздолье» Селедкиной Л. В., протесты прокурора Краснохолмского района на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенным начальником отделения НД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам Тверской области главным государственным инспектором по пожарному надзору Юдиным В.А. о привлечении Селедкиной Л.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, права, предусмотренные ст.ст.24.2, 24.4, 25.1КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района принес протесты на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные начальником отделения НД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам Тверской области главным государственным инспектором по пожарному надзору Юдиным В.А. о привлечении Селедкиной Л.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Протесты мотивировали тем, что постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Селедкина Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Селедкина Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Селедкина Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. В силу ч.ч. 2, 3 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Данные требования законодательства об административных правонарушениях грубо нарушены начальником отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдиным В.А. при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ материалов административного дела по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Селедкиной Л.В.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ** часов ** минут прокуратурой Краснохолмского района в порядке надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности директором магазина ООО «Раздолье», осуществляющим деятельность по адресу: <адрес>

Проведенной проверкой выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390:

-отсутствует обучение должностного лица мерам пожарной безопасности;

-отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности п.2 ППР-12;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе, обозначающих пути эвакуации п.43 ППР-12;

-отсутствует план эвакуации людей при пожаре п.7 ППР-12;

-отсутствует договор на ремонт и обслуживание АПС п.63 ППР12;

-отсутствуют акты проверок работоспособности АПС п.61 ППР-12;

- отсутствует маркировка на первичных средствах пожаротушения в соответствии с ППР п.475;

-отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения п.478 ППР-12;

-первичные средства пожаротушения в помещениях магазина размещены не на видных местах п.480 ППР;

-отсутствует инструкция о порядке действия персонала, при получении сигнала о пожаре и неисправности АПС п.64 ППР-12;

-не производится перекатка пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода п.57 ППР-12.

В связи с выявлением прокуратурой района достаточных данных, указывающих на наличие события административных правонарушений, а также с учетом характера выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ в отношении директора магазина ООО «Раздолье» Селедкиной Л.В. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, которые с материалами проверки в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ направлены на рассмотрение в отделение надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам.

Дела об административных правонарушениях, возбужденные прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в отношении Селедкиной Л.В., не были объединены начальником отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдиным В.А. в одно производство и рассмотрены одновременно ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения административных дел начальником отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдиным В.А. в отношении директора магазина ООО «Раздолье» вынесено 3 постановления по делу об административном правонарушении №,№,№, в соответствии с которыми Селедкина Л.В. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию отдельно по каждой части ст. 20.4 КоАП РФ: по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Соответственно, требования ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях не были соблюдены, что повлекло не только нарушение законодательства об административных правонарушениях, но и существенное нарушение прав Селедкиной Л.В.

При указанных обстоятельствах, начальником отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдиным В.А. при рассмотрении дел об административном правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Селедкиной Л.В. существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, в связи с чем, постановления начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №,№,№ в отношении Селедкиной Л.В. подлежат изменению с учетом требований ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ.

Постановления начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №,№,№ получены прокуратурой района лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование принятого органом административной юрисдикции решения пропущен по уважительной причине.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 3 ст. 4.4, ст. 25.11, ч. 1 ст. 30.3, п. 2 ч. 2 ст. 30.7, ст. 30.10 КоАП РФ, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит восстановить срок на принесение протеста на постановление начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №,№,№ в отношении Селедкиной Л.В., постановления начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № №,№,№ в отношении Селедкиной Л.В. изменить с учетом требований ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ.

Селедкина Л.В. обратилась с жалобами на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенным начальником отделения НД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам Тверской области главным государственным инспектором по пожарному надзору Юдиным В.А. о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ по аналогичным основаниям. Просит постановления начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №,№,№ в отношении нее изменить с учетом требований ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Зам.прокурора Краснохолмского района Кочешкова Н.А. поддержала протесты в полном объеме, просила их удовлетворить.

Селедкина Л.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Начальник отделения НД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам, главный государственный инспектор по пожарному надзору Юдин В.А., пояснил, что директора магазинов не исполняют требования противопожарного законодательства, в связи с чем, ставятся под угрозу жизни людей, поэтому назначенное наказание является законным и справедливым.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 названной статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Краснохолмского района совместно со старшим дознавателем ОНД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому району ООО «Раздолье» на <адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-отсутствует обучение должностного лица мерам пожарной безопасности;

-отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности п.2 ППР-12;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе, обозначающих пути эвакуации п.43 ППР-12;

-отсутствует план эвакуации людей при пожаре п.7 ППР-12;

-отсутствует договор на ремонт и обслуживание АПС п.63 ППР12;

-отсутствуют акты проверок работоспособности АПС п.61 ППР-12;

- отсутствует маркировка на первичных средствах пожаротушения в соответствии с ППР п.475;

-отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения п.478 ППР-12;

-первичные средства пожаротушения в помещениях магазина размещены не на видных местах п.480 ППР;

-отсутствует инструкция о порядке действия персонала, при получении сигнала о пожаре и неисправности АПС п.64 ППР-12;

- не производится перекатка пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода п.57 ППР-12.

Прокурором Краснохолмского района ДД.ММ.ГГГГ на основании выявленных нарушений, в отношении директора магазина № ООО «Раздолье» Селедкиной Л.В. возбуждены три дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч.1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Селедкина Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, а именно отсутствует обучение должностного лица мерам пожарной безопасности п.3 ППР-12; отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности АПС п.64 ППР-12.

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Селедкина Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, за нарушение правил пожарной безопасности, а именно не производится перекатка пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода п.57 ППР-12, отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения п.478 ППР-12; первичные средства пожаротушения в помещениях магазина размещены не на видных местах п.480 ППР, отсутствует маркировка на первичных средствах пожаротушения в соответствии с ППР п.475.

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Селедкина Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, а именно отсутствует план эвакуации людей при пожаре п.7 ППР-12; отсутствует договор на ремонт и обслуживание АПС п.63 ППР12; отсутствуют акты проверок работоспособности АПС п.61 ППР-12.

Факт совершения Селедкиной Л.В. административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: материалом проверки соблюдения противопожарного законодательства, информацией ОНД по проведенным проверкам, постановлениями прокурора Краснохолмского района о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Доказательства, совершения Селедкиной Л.В. указанных правонарушений являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Селедкиной Л.В. административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений должностным лицом начальником отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдиным В.А. не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности, выявленные на территории и в помещениях одного магазина по адресу: <адрес> в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в ** ч ** мин. прокуратурой <адрес> совместно с старшим дознавателем ОНД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому району, были допущены директором магазина № ООО «Раздолье» в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении директора магазина № ООО «Раздолье» Селедкиной Л.В. в соответствии с требованиями ст. 23.34 названного Кодекса, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, директор магазина № ООО «Раздолье» Селедкина Л.В., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Копии постановлений получены Селедкиной Л.В. ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок для обжалования не пропущен.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1п.2 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протесты прокурора Краснохолмского района, жалобы директора магазина № ООО «Раздолье» Селедкиной Л. В. на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные начальником отделения НД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам Тверской области главным государственным инспектором по пожарному надзору Юдиным В.А. о привлечении Селедкиной Л.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №,№ № начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам Тверской области главного государственного инспектора по пожарному надзору Юдина В.А., вынесенные в отношении директора магазина № ООО «Раздолье» Селедкиной Л.В., изменить и назначить директору магазина № ООО «Раздолье» Селедкиной Л.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий подпись