Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-151/2015 ~ М-134/2015 от 09.04.2015

Мотивированное решение суда

изготовлено 09.06.2015г.

Дело №2-151/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Большие Березники 05 июня 2015 года

Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Анашкиной Н.А.,

с участием секретаря судебного заседания – Коробовой Е.М.,

с участием в деле:

истца - директора Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» А.А.П., действующего согласно приказу от 09.04.2008г. № 58 Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия,

ответчика – Яушева Е.Н, его представителя М.С.Т, действующего на основании ч. 6 ст. 53 ГПК Российской Федерации, представителя М.О.Н., действующего на основании доверенности от 24.05.2013г. № 13 АА 0444538,

прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия – Данилова А.Д.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Б.В.В, действующего на основании доверенности №07-4053 от 31.12.2014 года,

рассмотрев в открытом выездном судебном заседании гражданское дело по иску Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к Яушеву Е.Н о выселении и взыскании задолженности за предоставление социальных услуг,

установил:

Директор Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту ГБСУСОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов») А.А.П. обратился в суд с исковым заявлением к Яушеву О.Н. о выселении и взыскании задолженности за предоставление социальных услуг.

В обоснование требований указал, что Яушев Е.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид 1 группы, проживает в ГБСУСОССЗН Республике Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с 01 августа 2012года на основании путевки №141 Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

С Яушевым Е.Н. была проведена беседа о вступлении в силу с 01 января 2015 года Федерального закона №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Были подготовлены соглашения, договора и заявления на предоставления социальных услуг. Яушев Е.Н. от подписания нового договора о предоставлении социальных услуг отказался, что подтверждается актом №4 от 01 декабря 2014 года. Договор, заключенный с Яушевым Е.Н. от 01 августа 2012 года утратил силу. Соглашение о расторжении договора им было подписано 01 декабря 2014 года.

Согласно статьи 17 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» №442-ФЗ от 25 декабря 2013 года, социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

В настоящее время ответчик проживает в 2-х местной комнате с С.Н.С в отделении милосердия. Комната уютная. Имеются кровать, шкаф для белья, тумбочка, телевизор. Обслуживающий персонал помогает выполнять обычные житейские процедуры. По индивидуальной программе реабилитации у инвалида имеется кресло-коляска с автоматическим управлением, которая находится в технически исправном состоянии. Просит выселить Яушева Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать задолженность за предоставление социальных услуг по состоянию на 01 апреля 2015 года в размере 77 596 рубля 77 копеек.

21 мая 2015 года директор Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» А.А.П. обратился с заявлением об уменьшении размера исковых требований. Просит взыскать с Яушева Е.Н. задолженность за предоставление социальных услуг по состоянию на 01 апреля 2015 года в размере 75 007 рублей 47 копеек.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика по доверенности- М.О.Н. выражает несогласие с заявленными требованиями, просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании директор Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» А.А.П. исковые требования, в том числе уточненные в связи с уменьшением размера задолженности за стационарные услуги и исключения из искового заявления ссылки на проживание ответчика в настоящее время с С.Н.С, поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, в дополнении суду объяснил, что в настоящее время Яушев Е.Н. намерено отказывается подписывать договор о предоставлении социальных услуг от 01.01.2015г., ответчик не желает знакомиться с Правилами внутреннего распорядка ГБСУСОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и платить за социальные услуги. Просил выселить Яушева Е.Н. из ГБСУСОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и взыскать с ответчика задолженность за предоставленные социальные услуги за период с 01.01.2015г. по 01.04.2015г. в размере 75 007 рублей 47 копеек.

В судебном заседании ответчик Яушев Е.Н. и его представитель М.С.Т. исковые требования не признали, суду объяснили, что требования истца являются незаконными и необоснованными, ссылаясь на ч. 2 статьи 35 ФЗ от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» указывают, что в новом договоре о предоставлении социальных услуг, предлагаемый истцом, увеличился размер оплаты социальных услуг, что противоречит основным положениям Федерального закона от 28.12.2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Кроме того, существенными положениями о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, однако в участии в составлении индивидуальной программы Яушеву Е.Н. было отказано. Яушев Е.Н., кроме того пояснил, что от части предлагаемых социальных услуг он вправе и желает отказаться, социальные услуги предоставляются ненадлежащего качества. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

    В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Б.В.В не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит удовлетворить исковые требования ГБСУСОССЗН Республике Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В судебном заседании в заключении прокурор Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия Данилов А.Д. возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

С 01.01.2015г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013г. № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", ст. 19 которого предусматривает, что социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1-7 статьи 20 настоящего Федерального закона.

    Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта Российской Федерации, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг (статья 16 Закона). Рекомендации по определению индивидуальной потребности в социальных услугах, а также форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг утверждаются Минтрудом России (статья 7 Закона).

Социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином либо его законным представителем, на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в суточный срок с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг (статья 17 Закона). В договоре определяются предоставляемые социальные услуги, перечисленные в индивидуальной программе предоставления социальных услуг, их стоимость в случае, если они предоставляются за плату (частичную плату).

Статьей 10 Закона предусмотрено, что получатели социальных услуг обязаны соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

Как следует из материалов дела, Яушев Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид 1 группы, с 01 августа 2012 года проживает в ГБСУСОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на основании путевки № 141 Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Соглашением о расторжении договора о стационарном обслуживании от 01.12.2014г. между ГБСУСОССЗН Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и Яушевым Е.Н. расторгнут договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, заключенный между сторонами 01.08.2012г. в связи с вступлением в законную силу ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Договор о предоставлении социальных услуг от 01.01.2015г. Яушевым Е.Н., как получателем социальных услуг, не подписан.

Из актов № 1 и 4 от 01.12.2014 г. и 13.01.2015г. следует, что Яушев Е.Н. от подписания договора о предоставлении социальных услуг от 01.01.2015г. отказался.

От подписания об ознакомлении с Правилами внутреннего распорядка для получателей социальных услуг в Большеберезниковском доме-интернате Яушев Е.Н. также оказался, что подтверждается актом №2 от 29.12.2014г.

Из расчета, представленного истцом, следует, что размер пенсии Яушева Е.Н. по состоянию на 01.01.2015 года составил 9 970 рублей 87 копеек ежемесячно, за 2014 год среднедушевой доход Яушева Е.Н. составил 141096,63 руб., размер задолженности за социальные услуги за период с 01.01.2015г. по 01.04.2015г. составил 75 007 руб. 47 коп.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 314 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно п.1 ст. 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

В соответствии с пунктами 1 и 4 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения; окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, по истечении срока действия договора № 21 о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, заключенный между сторонами 01.08.12г., администрация ГБСУСОССЗН Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилась к Яушеву Е.Н. с предложением заключить договор № 31 о предоставлении социальных услуг от 01.01.2015г.

Согласно уведомлений от 02 и 20 февраля 2015г. Яушеву Е.Н. было сообщено о необходимости заключения договора о предоставлении социальных услуг в связи с вступлением в силу Федерального закона № 422-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». От подписания указанного договора ответчик Яушев Е.Н. отказался, что подтверждается актами от 01.12.2014 г. и 13.01.2015г.

Вместе с тем, как пояснил Яушев Е.Н., от получения социальных услуг он не отказывался, администрация дома-интерната не позволила ему индивидуально подойти к программе предоставления социальных услуг, отказав в предоставлении ему информации о видах и стоимости услуг, условия индивидуальной программы не были согласованы между ним и администрацией дома-интерната. Какого-либо уведомления от Яушева Е.Н. об отказе в получении социальных услуг стороной истца также не представлено.

?     Между тем, часть 3 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", устанавливает дифференцированный принцип обязательности индивидуальной программы для получателя и поставщика социальных услуг. Получатель вправе не согласиться с условиями индивидуальной программы, отказаться от социального обслуживания в части или полностью. При этом не согласие получателя с индивидуальной программой в части или полностью не является основанием для отказа в предоставлении социального обслуживания.

    В соответствии со ст. 17 вышеназванного закона существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Как видно из представленных материалов гражданского дела Яушев Е.Н. не относится к лицам, которым настоящим законом предоставлено право на предоставление социальных услуг бесплатно.

Тем самым, ответчик Яушев Е.Н., являясь нуждающимся в социальном обслуживании, как получатель платных социальных услуг вправе получить услуги по стационарному социальному обслуживанию путем заключения соответствующего договора и составления индивидуальной программы с учетом его потребностей получателя социальных услуг. Ограничение в виде индивидуального подхода по составлению индивидуальной программы получателя социальных услуг со стороны администрации учреждения Большеберезниковского дома-интерната нарушают права и законные интересы ответчика.

Закон возлагает на поставщика социальных услуг обязанность заключить с получателем социальных услуг – ответчиком Яушевым Е.Н. договор о предоставлении социальных услуг в установленный законом срок, а именно в течение суток с даты предоставления индивидуальной программы поставщику социальных слуг. Уклонение от заключения такого договора не допускается, если иное не предусмотрено комментированным Законом.

Тем самым, предоставление индивидуальной программы, которую законодатель определяет как неотъемленной частью договора о предоставлении социальных услуг, влечет за собой возникновение обязанности поставщика социальных услуг заключить договор о предоставлении социальных услуг с получателем социальных услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные им убытки.

Таким образом, суд, учитывая, что представленный истцом договор о предоставлении социальных услуг от 01.01.2015г. сторонами не заключен, а потому он не влечет каких-либо правовых последствий, в связи с чем требования истца о взыскании с ответчика задолженности за стационарное обслуживание по основаниям, указанным в исковом заявлении, являются несостоятельными.

Из показаний истца – директора дома-интерната А.А.П. следует, в связи с тем, что ответчик не подписал новой договор о предоставлении социальных услуг, расчет задолженности за стационарные услуги рассчитан из тарифов, утвержденных приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № 398 от 10.12.2014г. «Об утверждении прямых (косвенных расходов связанных с предоставлением гражданину (физическому лицу или семье) социальной услуги, тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг».

Между тем, суд не может признать законным представленный расчет задолженности в части взыскания с ответчика Яушева О.Н. за предоставленные стационарные услуги в размере 75 007 руб. 47 коп., поскольку истец не учел, что размер платы за стационарное обслуживание за указанный в расчете период рассчитан истцом исходя из размера платы за социальные услуги, который стороны не согласовали и который не соответствует требованиям действующего закона.

В соответствии со ст. 32 ч. 4 Закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.11.2014г. № 874н утверждена примерная форма договора о предоставлении социальных услуг, согласно которой предполагается в указанных договорах устанавливать конкретный размер (в рублях) стоимости социальных услуг, оказываемых в соответствии с индивидуальной программой их предоставления.

К тому же, ст. 35 Закона гарантирует сохранение прежнего объема социальных услуг в субъектах РФ с момента вступления в силу настоящего Закона.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требований истца о выселении Яушева Е.Н. из занимаемого помещения в доме-интернате.

В соответствии со ст. 107 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливается федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилого фонда относятся, в том числе, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения. В соответствии со ст. 96 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг. Как следует из содержания п.3 ст.19 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона. Таким образом, договор социального обслуживания включает в себя элементы договора найма специализированного жилого помещения в стационарном учреждении социального обслуживания и к нему могут быть применены положения ст. 101 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 83 ч. 4 п. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, какого-либо договора найма специализированного жилого помещения между ответчиком Яушевым Е.Н. и домом-интернатом не заключалось, договор о социальном обслуживании ответчиком в настоящее время не подписан. Кроме того, суд также учитывает, что другого жилого помещения, где мог бы проживать ответчик Яушев Е.Н. - инвалид 1 группы, признанный нуждающимся в стационарном обслуживании, не имеется, от социального обслуживания в ГБСУСОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Яушев Е.Н. не отказывался.

Кроме того, Законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» не предусмотрена возможность выселения из стационарного учреждения в отсутствие личного заявления граждан и данных об отсутствии медицинских противопоказаний. Других предусмотренных законом оснований для выселения Яушева Е.Н. из стационарного учреждения стороной истца суду не представлено.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к Яушеву Е.Н о выселении и взыскании задолженности за предоставление социальных услуг –отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Анашкина Н.А.