Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-558/2021 от 25.11.2021

Судья Лобанов А.А. дело № 21-558/2021

(№ 12-102/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев 08 декабря 2021 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми дело по жалобе должностного лица – начальника отдела федерального лесного контроля (надзора) и организации охраны и защиты леса Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Осипова Александра Ивановича на решение судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 09 ноября 2021 года, вынесенное в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Осипова А.И. от 27 июля 2021 года № 211 ПАО "МРСК Северо-Запада" (ныне - ПАО "Россети Северо-Запада") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 09 ноября 2021 года приведенное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Россети Северо-Запада" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Осипов А.И. просит состоявшееся по делу решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность его выводов.

Защитник ПАО "Россети Северо-Запада" ФИО8. в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми с доводами жалобы не согласился, полагал решение суда законным..

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось, о причинах своей неявки суд в известность не поставило. В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения защитника ПАО "Россети Северо-Запада", изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Из требований частей 1 и 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под «негативным воздействием на окружающую среду» понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Подпунктом «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года N 2047, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Из административного материала следует, что согласно договору аренды лесного участка от <Номер обезличен>, заключенному между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ПАО "Россети Северо-Запада", Обществом принят во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>.

Указанный лесной участок предоставлен для реконструкции ВЛ 10 кВ. яч.1Д ПС 35/10 кВ <Адрес обезличен> сроком до 10 августа 2021 года.

22 июня 2021 года при осуществлении запланированного патрулирования работниками ГУ РК «Мещурское лесничество» по маршруту <Номер обезличен> обнаружены нарушения санитарной безопасности леса, а именно, загрязнение лесного участка отходами производства и потребления, вызывающее неблагоприятное воздействие на лес, в квартале <Адрес обезличен>

Согласно акту патрулирования территории лесного фонда № <Номер обезличен> года при патрулировании Туръинского участкового лесничества по маршруту <Номер обезличен> в составе участкового лесничего Верхневымского участкового лесничества ФИО9., мастера леса Верхневымского участкового лесничества ФИО10. выявлено загрязнение почвы промышленными и бытовыми отходами.

Приложением к указанному акту является фототаблица лесного участка.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения должностным лицом постановления о привлечении ПАО "Россети Северо-Запада" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу за отсутствием в действиях (бездействиях) ПАО "Россети Северо-Запада" состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из допущенного административным органом при рассмотрении дела существенного нарушения норм процессуального права, выразившегося в том, что в протоколе и постановлении об административном правонарушении не указано, какими именно отходами производства и потребления, вызывающими неблагоприятное воздействие на лес, ПАО "Россети Северо-Запада" произвело загрязнение арендованного лесного участка.

Однако с указанными выводами судьи городского суда согласиться нельзя.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а решение по делу должно быть мотивировано.

Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с названным Кодексом.

Так, в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу данной номы, законодательство об административных правонарушениях позволяет собирать по делу и оценивать любые доказательства, не запрещенные законом (в том числе фотографии, видеозаписи, документы и т.п.). Однако, если порядок получения определенных доказательств прямо предусмотрен законом, несоблюдение такого порядка влечет признание таких доказательств недопустимыми.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится данный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

ПАО "Россети Северо-Запада", осуществляя на предоставленном по договору аренды лесном участке реконструкцию линейных объектов, обязано соблюдать санитарные требования и не допускать загрязнение лесов отходами производства и потребления.

Вместе с тем не указание в протоколе и постановлении об административном правонарушении конкретного перечня и вида отходов производства, которые были размещены на лесном участке, не может являться основанием для освобождения юридического лица от ответственности.

При этом, сам факт наличия отходов на лесном участке на момент проверки стороной защиты не оспаривался ни в суде первой инстанции, ни в доводах поданной жалобы.

Кроме того, фототаблицей, являющейся приложением к акту патрулирования территории лесного фонда <Номер обезличен>, достоверно подтверждается, что на указанном в постановлении должностного лица земельном участке имеются отходы в виде полиэтиленовых пакетов и мешков, разбросанных в хаотичном порядке.

Указанное свидетельствует о том, что, прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к неправильному выводу об отсутствии состава вменяемого ПАО "Россети Северо-Запада" административного правонарушения.

Данный вывод не основан на собранных по делу доказательствах, противоречит материалам дела.

Учитывая изложенное, оснований для вывода о наличии исключающего производство по делу обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены судьей районного суда без внимания, что повлияло на исход дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное судьей городского суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, постановление судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 09 ноября 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, данный судебный акт подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы в Верховном Суде Республики Коми не истек предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При решении вопроса о законности составленного в отношении привлекаемого лица административного материала, суду следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку доказательствам, и с учетом требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принять обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

жалобу должностного лица – начальника отдела федерального лесного контроля (надзора) и организации охраны и защиты леса Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Осипова Александра Ивановича удовлетворить.

Решение судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 09 ноября 2021 года, вынесенное в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Н.Ю. Санжаровская