Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-7/2021 от 14.01.2021

Дело № 12-7/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года                               г. Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Виноградовой О.В., при секретаре Мерцаловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Коновалова А. А. на постановление Псковской таможни *** от **.**.****г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни *** от **.**.****г. ИП Коновалов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Коновалов А.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его, указав в обоснование жалобы, что **.**.****г. в ходе весового контроля на Таможенном посту МАПП «Шумилкино» транспортного средства автомобиля Вольво, регистрационный номер *** с прицепом KPONE регистрационный номер ***, под управлением Визнович А. М., принадлежащих перевозчику ИП Коновалову А.А., выявлено нарушение требований Правил перевозок грузов автомобильным автотранспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.****г. ***, а именно, превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, регистрационный номер ***. на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения. Пункт 75 Правил перевозок грузов автомобильным автотранспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.****г. *** устанавливает, что размещение делимого груза (каковым является пиломатериал, что подтверждается актом *** от **.**.****г.) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала 40 тонн. Указанным транспортным средством перевозился груз: пиломатериал обрезной, не строганный (береза). Древесина может менять свою плотность, и соответственно массу, в зависимости от погодных условий, от влажности, что в данном случае произошло: та часть материала, которая дала наибольшую нагрузку на оси напиталась влагой быстрее, чем другая часть. Наибольшая нагрузка произошла на третью ось, самую крайнею заднюю. Указанный груз, как делимый, при транспортировке, а также при движении автомобиля сместился, не изменяя при этом общей массы транспортного средства, которая при этом не превышена. Осевых весов по ходу следования данного автомобиля нет, и соответственно проверить осевую нагрузку нет возможности. Кроме того, просит принять во внимание малозначительность совершенного административного правонарушения. Просит по вышеуказанным основаниям постановление начальника Псковской таможни отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

ИП Коновалов А.А. в судебном заседании изложенные в жалобе доводы и требования поддержал, также сообщил, что непосредственно перед таможенным постом в транспортном средстве лопнула пневматическая подушка, что повлияло на результаты взвешивания. Существенного ущерба дорогам федерального значения нанесено не было. Просил учесть, что водитель ТС уже понес ответственность за данное правонарушение и оплатил штраф. Также просил учесть, что в условиях пандемии значительно снизились отгрузки, упала прибыль.

Представитель ИП Коновалова А.А. - Промыслова И.А. просила суд о снижении назначенного наказания вплоть до предупреждения, в связи со следующим. Основным видом деятельности ИП Ковалова А.А., согласно ЕГРЮЛ, является деятельность автомобильного грузового транспорта. Постановлением Правительства РФ № 434 от 03.04.2020 данная деятельность включена в перечень отраслей, наиболее пострадавших от пандемии в условиях ухудшения экономической ситуации. Представила документы о том, что доходы предприятия снизились в связи с невысоким количеством заказов. Вместе с тем, ИП Коновалов А.А., декларирующий вмененный доход, своевременно уплачивает налоговые и страховые взносы, производит отчисления в ПФ РФ. Кроме того, значительными являются расходы на ремонт автопарка, составившие за период 2020-2021 годы порядка 1 млн рублей.

Представитель Псковской таможни Ефимов Ю.В. в настоящее судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Ранее в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на жалобу, поддержал, полагал, что вынесенное в отношении Коновалова А.А. постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения.

Согласно ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", тяжеловесное транспортное средство - это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случаях движения тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, допускается только при наличии специальных разрешений.

В соответствии со ст. 29 ч. 1 п. 2, ст. 31 ч. 2 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" пользователям автомобильными дорогами (за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил России, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества) запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на 2% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года за N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 272 от 15 апреля 2011 года, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N I или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года №272 (приложение 2) допустимая нагрузка на трехосную группу сближенных осей составляет 22500 кг.

Согласно сведениям Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» участок трассы А-212 г.Псков -граница с Эстонией: км4+675-км.59+968 имеет 2 техническую категорию, нормативная осевая нагрузка составляет 10 тонн на ось.

Как следует из материалов дела **.**.****г. в 00 ч. 29 мин. на т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни, прибыло транспортное средство «Вольво» регистрационный номер ***, с полуприцепом марки KRONE регистрационный номер ***, под управлением Визнович А.М., следовавшего из России в Эстонию с товаром «пиломатериал обрезной, не строганный (береза)».В ходе проведения транспортного инструментального контроля, было установлено превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства регистрационный номер *** на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения. В соответствии с данными весового контроля, акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось и (или) габаритам *** от **.**.****г., при взвешивании в динамическом режиме в 00 часов 29 минут состава транспортных средств регистрационный номер ***, нагрузка на 3-хосную односкатную тележку полуприцепа регистрационный номер *** составила 23880 кг., с учетом погрешности весового оборудования в динамическом режиме взвешивания +- 2% 23400 кг. Межосевые расстояния согласно акту взвешивания составили 1,31 и 1,31 метра.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года № 272 (приложение №2) допустимая нагрузка на трехосную группу сближенных осей составляет 22500 кг., а у данного транспортного средства при динамическом взвешивании нагрузка на 3-хосную, односкатную группу осей, с учетом погрешности весов составила 23400 кг. Таким образом, выявлено превышение величины максимально допустимой нагрузки на трехосную группу сближенных осей на 90 кг или 4%. Допустимая осевая нагрузка на одну ось 3-хосной односкатной группы осей составляет 7500 кг., фактические нагрузки составили: 1-ая ось 3-осной группы осей 8000 кг., (с учетом погрешности 7840 кг), 2-ая ось 7840 кг.(с учетом погрешности 7840 кг),3-ая ось 8040 кг (с учетом погрешности 7840 кг).Таким образом самой нагруженной осью является 3-я ось 3-осной группы осей, превышение которой составляет 380 кг., с учетом погрешности весов при динамическом взвешивании+- 2%, что составляет 5,06%.

Взвешивание транспортного средства регистрационный номер *** произведено в движении на ВГКА весов "Рубеж-М", заводской ***, ***, поверенных **.**.****г. сроком до **.**.****г., свидетельство о поверке ***

Установленный техническим паспортом срок эксплуатации весов не нарушен, фактов несоблюдения условий их эксплуатации не выявлено.

При таких обстоятельствах достоверность показаний произведенного таможенным органом весового контроля транспортного средства сомнении не вызывает.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о нарушении процедуры взвешивания ТС, недостоверности полученных результатов, в суде не установлено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Коновалова А.А. подтверждены совокупностью доказательств, относимость, достоверность, допустимость и достаточность которых сомнений у суда не вызывает, а именно:протоколом об административном правонарушении **.**.****г., актом *** от **.**.****г., иными материалами дела.

В связи с применением установленного ст.1.5 КоАП РФ принципа толкования всех сомнений в пользу привлекаемого лица, за основу была взята величина нагрузки на 3-хосную, односкатную группу осей 23400 кг., превышение по которой составило 900 кг. или 4%, и величина нагрузки на ось7880 кг., превышение по которой составило 380 кг. или 5,06%, что удовлетворяет диспозиции ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия перевозчика ИП Коновалова А.А., осуществлявшего автомобильную перевозку тяжеловесного груза с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2%, но не более 10% без специального разрешения на международную перевозку тяжеловесных транспортных средств, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1. КоАП РФ.

Факт правонарушения установлен на конкретный момент движения ТС, при определении конкретных обстоятельств, которые должны учитываться перевозчиком при осуществлении перевозки и контролироваться в ходе перевозки.

Согласно п.77 Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации"Размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением N 1 к настоящим Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением N 2 к настоящим Правилам.

Таким образом, делимый груз на транспортном средстве надлежит размещать не только не превышая установленные допустимые массы транспортных средств, но и установленные допустимые осевые нагрузки транспортных средств. Соблюдение требований к осевым нагрузкам необходимо вне зависимости отнесения груза к делимому или неделимому.Указанное обстоятельство не ставит под сомнение факт выявленного и зафиксированного таможенным органом нарушения нормативной нагрузки на ось, и основанием для освобождения перевозчика от ответственности послужить не может.

Каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны перевозчика при движении тяжеловесного транспортного средства осуществлять контроль за соблюдением допустимой нагрузки на оси транспортного средства и выполнением соответствующих требований закона, материалы дела не содержат, об их наличии суду не заявлено.

Состав названного правонарушения является формальным, не зависящим от наступления каких-либо неблагоприятных последствий.

Изложенные в жалобе доводы были проверены и оценены при рассмотрении дела Псковской таможней, не нашли своего подтверждения и обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемом постановлении; по существу, доводы жалобы направлены на переоценку установленных Псковской таможней по делу фактических обстоятельств и доказательств.

Действия ИП Коновалова А.А. квалифицированы таможенным органом по ч. 1 ст. 12.21.1. КоАП РФ правильно.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Иных оснований для освобождения от административной ответственности, в том числе, за малозначительностью деяния, учитывая, что допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, не имеется.

Нарушения процессуальных норм административного законодательства при составлении процессуальных документов, рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить постановление Псковской таможни в части назначенного ИП Коновалову А.А. наказания в связи со следующими обстоятельствами.

Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

ИП Коновалов А.А. привлекается за данное правонарушение к административной ответственности впервые, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда указанным объектам материалы дела не содержат.

Стороной защиты представлены доказательства, подтверждающие финансовое положения ИП Коновалова А.А., который, несмотря на ухудшение экономической ситуации на предприятии, сохранил рабочие места.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным изменить вынесенное в отношении ИП Коновалова А.А. постановление и назначить ИП Коновалову А.А. за совершенное правонарушение в виде предупреждения с применением вышеуказанных норм КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Псковской таможни *** от **.**.****г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Коновалова А. А. - изменить и назначить ИП Коновалову А. А. наказание с применением ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника Псковской таможни от **.**.****г. оставить без изменения, жалобу ИП Коновалова А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток.

Судья О.В. Виноградова

Решение вступило в законную силу.