Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1048/2023 ~ М-520/2023 от 10.03.2023

№2-1048/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года                                                           город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Огородникова Д.Ю., при секретаре судебного заседания Ивановой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Ягудина В.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №49 «Веселый гном» города Новочебоксарска Чувашской Республики об устранении нарушений противопожарной безопасности,

при участии старшего помощника прокурора г.Новочебоксарск Клычковой Ю.Ю.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №49 «Веселый гном» города Новочебоксарска Чувашской Республики - заведующей Милкиной С.Н., действующей на основании распоряжений Главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и трудового договора,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований о предмете спора, Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии Мороз А.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №№,

установил:

Заместитель прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики Ягудин В.Н. 10.03.2023 с учетом уточнения от 25.04.2023 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №49 «Веселый гном» города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Детский сад №49) мотивируя тем, что при проведении проверки на соблюдение требований законодательства антитеррористической защищённости и пожарной безопасности было выявлено, что в Детском саду №49 имеющаяся система пожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическое открывание ворот, установленных на проезде(подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для беспрепятственного проезда пожарной техники; система пожарной сигнализации, введённая в эксплуатацию в 2006 году, эксплуатируется сверх срока службы, установленной изготовителем, не проводятся ежегодные испытания средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. На представление прокурора от 20.12.2022 нарушения устранены не были. Со ссылкой на п.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 34,37,38 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.ч.6,7 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), п.п.54,71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, просит возложить на: Детский сад №49 - обязанность в течение 6 месяцев после осуществления администрацией г.Новочебоксарска финансирования обеспечить автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, для беспрепятственного проезда пожарной техники, и произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации в соответствие с требованиями п.54 ППР в РФ; Администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики - обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести финансирование Детского сада №49 с целью обеспечения дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и(или) открывания ворот; приведения автоматической установки пожарной сигнализации в соответствие с требованиями п.54ППР в РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Клычкова Ю.Ю. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Лебедева Т.Н. в судебном заседании не участвовала, ранее исковые требования не признала по изложенным в отзыве основаниям, согласно которым на дополнительное финансирование образовательных учреждений г.Новочебоксарска всего необходимо 45786912 руб. С учётом требований бюджетного законодательства для разработки документов о внесении изменений в решение о местном бюджете, внесение на рассмотрение Новочебоксарского городского собрания депутатов необходимо не менее 1 года.

Законный представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №49 «Веселый Калинка» заведующая Милкина С.Н. не возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что 20.02.2023 было проведено ежегодное испытание системы противопожарной сигнализации Детского сада №49, подтверждённое протоколом испытания №7-2003 испытания систем АПС и СОУЭ от 20.02.2023 ООО «Пожарная безопасность». Проведенным испытанием установлено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации детского сада.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии Мороз А.М. поддержал исковые требования в части обеспечения дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и(или) открывания ворот и пояснил, что представленный заведующей Детским садом №49 протокол от 20.02.2023 свидетельствует об исправном состоянии системы автоматической пожарной сигнализации.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска, отдел образования и финансовый отдел администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, МБУ «Центр мониторинга образования и психолого-педагогического сопровождения города Новочебоксарска, Министерство образования и молодёжной политики Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, финансовый отдел администрации г.Новочебоксарска, КУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» г.Новочебоксарска, МБУ «Центр финансового и бухгалтерского обслуживания г.Новочебоксарска Чувашской Республики» в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены, причины неявки суду неизвестны. От представителей администрации г.Новочебоксарска и финансового отдела администрации г. Новочебоксарска поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.

Согласно п.п.2,15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч.4 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В силу п.54 ППР в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В абз.4 п.71 ППР РФ указано, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования город Новочебоксарск функционирует Детский сад №49, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование, полномочия которого осуществляет администрация г.Новочебоксарска. Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Прокуратурой г.Новочебоксарска в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, в ходе которой в Детском саду №49 выявлены нарушения пожарной безопасности, в том числе то, что имеющаяся система пожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическое открывание ворот, установленных на проезде(подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; система пожарной сигнализации, введённая в эксплуатацию в 2006 году, эксплуатируется сверх срока службы, установленной изготовителем, не проводятся ежегодные испытания средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МБДОУ «Детский сад №49 «Веселый гном» прокурором 20.12.2022 было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности.

08.02.2023 заведующая Детским садом №49 Милкина С.Н. обратилась в Отдел образования г. Новочебоксарска Чувашской Республики с ходатайством о выделении денежных средств в размере 450000 руб. для приобретения и установки автоматических ворот на проезде(подъезде) на территорию ДОУ для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, в сумме 10000 руб. для проведения оценки пожарных рисков для ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Из ответа прокурору заведующего МБДОУ «Детский сад №49 «Веселый гном» от 20.02.2023 следует, что в целях устранения нарушений пожарной в январе 2023 года произведен ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (замена кабеля и восстановление работоспособности шлейфов №6, №18 на сумму 71657 руб. за счет дополнительных платных образовательных услуг ДОУ. Обслуживающей организацией ООО «ЧОО «Ангел» от 10.01.2023, 02.02.2023 выдан акт проведения комплексной наладки и апробирования технических средств системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 17.02.2023 ООО «Пожарная безопасность» проведены комплексные испытания автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, эксплуатирующийся сверх срока службы, на сумму 10000 руб. за счет платных образовательных услуг ДОУ.

Таким образом, нарушение в виде ненормативного состояния автоматической установки пожарной сигнализации в настоящее время устранено, а в виде отсутствия автоматических ворот - не устранено.

С учетом вышеперечисленных требований закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по соблюдению противопожарной безопасности в пределах предоставленных полномочий, а на юридические лица - выполнение требований к противопожарной защищенности объектов. Невыполнение указанных требований свидетельствует о бездействии лиц. Поскольку администрация г.Новочебоксарска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении дошкольных образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.

В соответствии с абз.8 ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. При этом защите подлежит только нарушенное право.

Бездействие ответчиков, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сложившаяся ситуация потенциально опасна и может явиться причиной происшествий, является недопустимым и подлежит устранению.

Поскольку выявленные нарушение п.71 ППР РФ требований норм противопожарного законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих Детский сад №49, на жизнь и охрану здоровья, закреплённые в Конституции РФ, суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании устранения нарушений противопожарной безопасности в виде обязании администрации обеспечить финансирование системы автоматической разблокировки и (или) открывания ворот и обязании Детского сада №49 после получения финансирования оборудовать учреждение системой автоматического открывания ворот.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок - в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование, суд считает разумным и достаточным для устранения нарушений противопожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №49 «Веселый гном». Принимая во внимание значительность временных и финансовых затрат, необходимых для организации исполнения требований истца и для проведения соответствующих мероприятий, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения возложенной обязанности на ответчика Администрацию муниципального образования - в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, на Детский сад №49 - в течение 3 месяцев после получения финансирования от Администрации г.Новочебоксарска.

Требования истца об обязании администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики произвести финансирование и об обязании Детского сада № произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворению не подлежат в связи с устранением ответчиками указанного нарушения пожарной безопасности.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих доводов и возражений.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №49 «Веселый гном» города Новочебоксарска Чувашской Республики с целью обеспечения дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или)открывания ворот.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №49 «Веселый гном» города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 3 месяцев после поступления финансирования от Администрации города Новочебоксарска обеспечить образовательное учреждение системой автоматической разблокировки и (или)открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В удовлетворении требования об обязании администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики произвести финансирование и об обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №49 «Веселый гном» города Новочебоксарска Чувашской Республики произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, заместителю прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Ягудину В.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Председательствующий: судья          Д.Ю. Огородников

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.