Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2024 (12-674/2023;) от 20.11.2023

Дело № 12-33/2024

УИД 91RS0002-01-2023-008980-87

Решение

31 января 2024 года                                                                      г. Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым      Микитюк А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО4 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике ФИО2 ФИО4 № ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить или уменьшить назначенную к взысканию сумму.

Доводы жалобы обоснованы тем, что при вынесении постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности не был соблюден порядок извещения привлекаемого лица о дате рассмотрения административного протокола. Также завышены штрафные санкции и он не является субъектом ответственности по части 2 чт. 8.37 КоАП РФ. При этом бригадир ФИО6 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник ФИО7 просили отменить постановление, производство по делу прекратить или уменьшить назначенную к взысканию сумму штрафа.

Опрошенный в качестве свидетеля дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО8., пояснил, что в отношении ИП ФИО1 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку последним был нарушен закон о рыболовстве. А именно в нарушение полученного разрешения на добычу (вылов) были установлено превышающее количество ставных неводов. Просил суд оставить постановление в силе, а в удовлетворении жалобы ИП ФИО1 отказать.

Заслушав сторон, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из указанного положения закона, обязанность по доказыванию вины возложена на должностное лицо, рассматривающее дело.

Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» охрана внутренних морских вод, территориального моря и их природных ресурсов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. Ко 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.

Из положений ст. 35 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166- ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» следует, что в разрешении на добычу (вылов) ВБР в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны виды водных биологических ресурсов, разрешенных для добычи вылова), их квоты добычи, а также орудия и способы добычи (вылова) ВБР.

Из положений части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г № 166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» следует, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и охранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную; использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

В соответствии с п. 13, 13.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства ФЗ от 9 января 2020 г. №17, при осуществлении рыболовства индивидуальным _ предпринимателям запрещается осуществлять добычу (вылов) водных ВБР без разрешения на добычу (вылов) ВБР (при наличии разрешения допускается прилов непоименованых ВБР в разрешении в соответствии с Правилами баловства) и без распределения квот (предоставленных объемов) добычи (вылова) ВБР, с превышением распределенных квот (предоставленных объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов, а также объемов разрешенного прилова.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ на причале № <адрес>, в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 50 минут, при осуществлении государственного контроля в отношении рыбопромысловой бригады индивидуального предпринимателя ФИО1, лицом ответственных за добычу водных биологических ресурсов которой является ФИО3, было установлено, что ФИО3 при осуществлении промышленного рыболовства в Феодосийском заливе Черного моря в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 допустил использование для добычи ВБР вида барабуля и ставрида орудие добычи (вылова) ВБР ставной невод в количестве 3 (трех) штук.

Согласно разрешения на добычу (вылов) ВБР № следует, что пользователю ИП ФИО1 разрешено осуществлять промышленное рыболовство в Черном море в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При осуществлении добычи (вылова) ВБР вида барабуля и ставрида, разрешено использование невода ставного с размером ячеи не менее 10 мм в количестве 2 (двух) штук.

Также, в соответствии с разрешением ИП ФИО1 разрешено использовать невод ставной с размером ячеи не менее 10 мм, в количестве 2 (двух) штук, для добычи (вылова) саргана и ставной невод с размером ячеи не менее 6 мм для добычи (вылова) хамсы, тюльки, смариды, атерины, мерланга, шпрота. При этом для данных орудий добычи (вылова) квота на добычу ставриды и барабули не выделена.

При проверке рыболовного журнала № установлено:

    26 мая 2023 г. проведено три промысловые операции:

- в период времени с 7 часов 00 минут до 7 часов 28 минут переборка ставного невода № 2 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 1 кг барабули и 8 кг ставриды;

- в период с 7 часов 32 минут до 8 часов 5 минут переборка ставного невода № 4 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 7 кг ставриды;

- в период времени с 8 часов 25 минут до 8 часов 53 минут переборка ставного невода № 3 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 31 кг барабули и 15 кг ставриды.

    28 мая 2023 г. проведено три промысловые операции:

- в период с 7 часов 5 минут по 7 часов 32 минуты переборка ставного невода № 2 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто 5 кг барабули и 11 кг ставриды;

- в период времени с 7 часов 40 минут по 8 часов 00 минут переборка ставного невода № 4 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 8 кг ставриды;

- в период времени с 8 часов 55 минут до 9 часов 45 минут переборка ставного невода № 3 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто 25 кг барабули и 10 кг ставриды.

3. 29 мая 2023 г. проведено три промысловые операции:

- в период времени с 6 часов 47 минут до 7 часов 30 минут переборка ставного невода № 3 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 11 кг барабули и 16 кг ставриды;

- в период времени с 8 часов 32 минут до 8 часов 57 минут переборка ставного невода № 2 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 6 кг барабули и 8 кг ставриды;

- в период времени с 9 часов 2 минут до 9 часов 25 минут переборка ставного невода № 4 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 2 кг ставриды.

    30 мая 2023 г. проведено три промысловые операции:

- в период времени с 6 часов 38 минут до 7 часов 10 минут переборка ставного невода № 3 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 18 кг барабули и 11 кг ставриды;

- в период времени с 0 часов 8 минут до 8 часов 40 минут переборка ставного невода № 2 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию, добыто (выловлено) 1 кг барабули и 3 кг ставриды;

- в период времени с 8 часов 47 минут до 9 часов 50 минут переборка ставного невода № 4 с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 1 кг барабули и 2 кг ставриды.

Из данных рыболовного журнала следует, что ставные невода № 2 и № 3 установлены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, ставной невод № установлен ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что разрешением на добычу (вылов) ВБР допускается применение для добычи (вылова) ставриды и барабули двух ставных неводов, то использовать для добычи (вылова) ставной невод № было запрещено. Ставной невод № разрешено использовать для добычи (вылова) саргана, хамсы, смариды, тюльки, атерины, мерланга, шпрота.

Указанный факт подтверждается: копией рыболовного журнала №; копией уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений; копией локального акта от ДД.ММ.ГГГГ; копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов Хо №; копией акта №    № осмотра места осуществления рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ; копией объяснений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола об административном правонарушении и копией постановления по делу об административном правонарушении №.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31 июля -998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море л прилежащей зоне Российской Федерации» охрана внутренних морских вод, территориального моря и их природных ресурсов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Таким образом, следует, что РПБ ИП ФИО1 при осуществлении рыболовства допустила добычу (вылов) ВБР вида барабуля и ставрида, тремя орудиями добычи (вылова) ВБР типа ставной невод с минимальным размером ячеи не менее 12 мм, вместо двух, указанных в разрешении.

Из объяснений лица ответственного за добычу (вылов) ВБР ФИО3 следует, что ФИО3 является бригадиром рыбопромысловой бригады ИП ФИО1, осуществлял промышленное рыболовство с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с использованием трех ставных неводов вместо разрешенных двух для добычи барабули и ставриды, поскольку не увидел, что разрешено использование двух ставных неводов, вместо трех. Вину свою признал, в содеянном раскаялся.

Указанное послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшееся постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО4 ФИО4 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, законным признать нельзя в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Согласно разрешения на добычу (вылов) ВБР №, пользователю ИП ФИО1 разрешено осуществлять промышленное рыболовство в Черном море в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- при осуществлении добычи (вылова) ВБР вида барабуля и ставрида, разрешено использование невода ставного с размером ячеи не менее 10 мм в количестве 2 (двух) штук (код 3387).

- при осуществлении добычи (вылова) ВБР вида сарган, разрешено использование невода ставного с размером ячеи не менее 10 мм в количестве 2 (двух) штук (код 3387).

Как усматривается из разрешения, ИП ФИО1 разрешено использовать 2 ставных невода (код 3387) для добычи биоресурса: сарган, а также 2 ставных невода (код 3387) для добычи биоресурса: ставрида, барабулы, луфарь, сардина, марланг, шпрота (лилька). При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, какие либо разъяснения органа выдавшего разрешение, на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Относительно количества ставных неводов, которые возможно использовать при осуществлении рыболовства на разные биологические ресурсы.

        К материала дела об административном правонарушении приобщены копии рыболовного журнала из которого следует, что

        26 мая 2023 г. проведено три промысловые операции:

- в период времени с 7 часов 00 минут до 7 часов 28 минут переборка ставного невода № 2 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 1 кг барабули и 8 кг ставриды;

- в период с 7 часов 32 минут до 8 часов 5 минут переборка ставного невода № 4 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 7 кг ставриды;

- в период времени с 8 часов 25 минут до 8 часов 53 минут переборка ставного невода № 3 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 31 кг барабули и 15 кг ставриды.

        28 мая 2023 г. проведено три промысловые операции:

- в период с 7 часов 5 минут по 7 часов 32 минуты переборка ставного невода № 2 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто 5 кг барабули и 11 кг ставриды;

- в период времени с 7 часов 40 минут по 8 часов 00 минут переборка ставного невода № 4 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 8 кг ставриды;

- в период времени с 8 часов 55 минут до 9 часов 45 минут переборка ставного невода № 3 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто 25 кг барабули и 10 кг ставриды.

3. 29 мая 2023 г. проведено три промысловые операции:

- в период времени с 6 часов 47 минут до 7 часов 30 минут переборка ставного невода № 3 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 11 кг барабули и 16 кг ставриды;

- в период времени с 8 часов 32 минут до 8 часов 57 минут переборка ставного невода № 2 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 6 кг барабули и 8 кг ставриды;

- в период времени с 9 часов 2 минут до 9 часов 25 минут переборка ставного невода № 4 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 2 кг ставриды.

    30 мая 2023 г. проведено три промысловые операции:

- в период времени с 6 часов 38 минут до 7 часов 10 минут переборка ставного невода № 3 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 18 кг барабули и 11 кг ставриды;

- в период времени с 0 часов 8 минут до 8 часов 40 минут переборка ставного невода № 2 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию, добыто (выловлено) 1 кг барабули и 3 кг ставриды;

- в период времени с 8 часов 47 минут до 9 часов 50 минут переборка ставного невода № 4 (код 3387) с минимальным размером ячеи не менее 12 мм. За операцию добыто (выловлено) 1 кг барабули и 2 кг ставриды.

При изучении указанных материалов дела об административном правонарушении, усматривается, что в журнале имеются исправления, а именно в графе «Наименование применённого орудия добычи (вылова) ВБР с указанием кода присвоенного ему в ОСМ» так при выполнении операций со ставными неводами № 2, №3, № 4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, осуществлялись исправления кодов ОСМ, так в графах указаны два вида кодов 3386 и 3387. Что лишает возможности сделать однозначный вывод о виновности или невиновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делу об административном правонарушении о всестороннем, объективном и полном рассмотрении дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО4 ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Ко АП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В связи с наличием процессуальных нарушений требований действующего законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат, поскольку могут быть оценены при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

        решил:

жалобу ФИО1 на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республики Крым ФИО4 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республики Крым ФИО4 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пограничного управления ФСБ России по Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья                                                                               А.Ю. Микитюк