Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4058/2022 ~ М-2132/2022 от 01.06.2022

Дело № 2-4058/2022

УИД 18RS0003-01-2022-004009-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2022 года                                                 г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи                      Плеханова А.Н.,

при секретаре                              Бабинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений пруда и их безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее - прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" (далее - Администрация г.Ижевска, ответчик), Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее - Управление, УБиООС, ответчик) о возложении обязанности по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения пруда (далее – ГТС) в районе дома №21 по улице Автозаводской города Ижевска (кадастровый номер сооружения - <номер>) и его безопасности, путем выполнения ответчиками работ по капитальному ремонту ГТС в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда о возложении указанной обязанности.

Иск мотивирован тем, что по результатам проведенного в 2020 году обследования указанного ГТС, его общее техническое состояние оценено на основании определяющих параметров СП 13-102-2003 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятых Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 20223 № 153 (ответственность конструкций, имеющих дефекты и повреждения, наличие и вид повреждений, подверженность конструкций ремонтно-восстановительным работам, запас по несущей способности и прочности) как недопустимое, а именно: установлено отсутствие на водосборном сооружении сороудерживающих решеток; выявлено зарастание откосов земляной плотины, установлено отсутствие на плотине крепления откосов.

Указанные недостатки свидетельствуют о нахождении ГТС в техническом состоянии, характеризующемся снижением несущей способности сооружения и его эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывающих на его территории людей и сохранности оборудования. Дальнейшая безопасная эксплуатация сооружения допустима только после проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с выявленными в процессе обследования дефектами.

ГТС, расположенное в районе дома №21 по улице Автозаводской города Ижевска, находится в собственности муниципального образования «Город Ижевск».

Статьями 38, 44 Устава МО «Город Ижевск» полномочиями по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом по решению вопросов от имени муниципального образования наделена Администрация г.Ижевска.

П. 2.7.19 Решения Городской думы г.Ижевска от 24 апреля 2008 года № 391, п. 2.3.3 Порядка распределения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Город Ижевск» на структурное подразделение Администрации г.Ижевска – Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска, в том числе, возложена обязанность по проведению технической инвентаризации, выполнению работ по содержанию, ремонту, обеспечению функционирования каптажных сооружений родников, ГТС объектов муниципальной собственности, расположенных в границах муниципального образования.

Нахождение ГТС, расположенного в непосредственной близости от жилых домов и объектов инфраструктуры, в указанном состоянии представляет реальную угрозу для жизни и здоровья населения. Непринятие ответчиками мер по надлежащему содержанию ГТС в нарушение положений Федерального закона от 26 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ставит под угрозу безопасность их эксплуатации, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также имущественного ущерба.

На основании изложенного прокурор просил суд возложить на Администрацию Муниципального образования "Город Ижевск" и Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования «Город Ижевск» обязанность по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения пруда в районе дома №21 по улице Автозаводской города Ижевска (кадастровый номер сооружения - 18:26:031692:2552) и его безопасности, путем выполнения ответчиками работ по капитальному ремонту ГТС в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда о возложении указанной обязанности.

Помощник Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Воронцова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчиков Станкевич Д.А., действующий на основании доверенностей, с иском согласился, подтвердил, что спорное ГТС пруда находится в неудовлетворительном состоянии, просил установить срок для выполнения решения суда до конца 2024 года.

Представитель третьего лица - Западно-Уральского управления Ростехнадзора исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил что Администрация муниципального образования «Город Ижевск» обязана поддерживать технически исправное состояние и безопасность гидротехнических сооружений, своевременно устранять недостатки и производить капитальный ремонт.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при соблюдении которых гражданам гарантируется благоприятная среда обитания, не создающая угрозы для причинения вреда жизни и здоровью.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее Федеральный закон N 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона N 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Федеральным законом РФ N 117-ФЗ установлена презумпция риска аварийности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Закона УР от 18 октября 2006 года N 43-РЗ "О защите населений и территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций" гидротехнические сооружения относятся к потенциально опасным объектам.

Гидротехническое сооружение должно быть безопасным и обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", раздел 6 "СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 623).

Разделом 6 СП 58.13330.2012 установлены требования, правила и нормы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, а именно п. 6.1 предусмотрено, что на каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за их состояние и безопасную эксплуатацию, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

Согласно положениям ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

Пунктами 3, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с пп. 3, 11 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 года №333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с положениями ст. 38, п. 1 ч. 2 ст. 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики, в том числе, касающихся владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Городской думы.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением Городской думы г.Ижевска от 24 апреля 2008 года N 391 учреждено структурное подразделение Администрации города Ижевска - Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, к ведению которого п. 2.3.3 Порядка распределения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Город Ижевск» (утв. постановлением Администрации г.Ижевска от 12 августа 2014 года № 285) отнесено проведение технической инвентаризации, выполнение работ по содержанию, ремонту, обеспечению функционирования гидротехнических сооружений объектов муниципальной собственности, расположенных в границах муниципального образования "Город Ижевск".

В силу приведенных норм права лицами, уполномоченными на осуществление деятельности, связанной с содержанием объектов муниципальной собственности, в том числе, гидротехнических сооружений, расположенных в границах муниципального образования "Город Ижевск", в надлежащем состоянии, отвечающем требованиям безопасности, их ремонта и обеспечения функционирования является Администрация муниципального образования «Город Ижевск» и Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, в связи с чем указанные лица являются надлежащими ответчиками по делу.

Судом установлено, что гидротехническое сооружение пруда, расположенное в районе дома № 21 по улице Автозаводской города Ижевска (кадастровый номер – <номер>), принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию "Город Ижевск", право собственности зарегистрировано 27 марта 2013 года.

Согласно выводам заключения, составленного по результатам инженерного обследования ГТС пруда в районе дома №21 по улице Автозаводской г.Ижевска, проведенного <данные изъяты> по заказу Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска в рамках муниципального контракта         № 35281-2020 от 27 октября 2020 года в целях определения технического состояния элементов конструкций и сооружения в целом, установления соответствия сооружения общим требованиям Свода правил «Гидротехнические сооружения. Основные положения» СП58.13330.2019 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2019 года № 811/пр.), общее техническое состояние ГТС на основании определяющих параметров (ответственность конструкций, имеющих дефекты и повреждения, наличии е и вид повреждений, подверженность конструкций ремонтно-восстановительным работам, запас по несущей способности и прочности) оценено, как недопустимое.

К основным дефектам ГТС отнесено недопустимое состояние водосбросной трубы и грунтового отводного канала к трубе, локальные оползания на верховом откосе плотины, засорение и зарастание откосов. Дальнейшая безопасная эксплуатация, согласно выводам заключения, допустима только при выполнении указанных в нем ремонтно-восстановительных работ и выполнения рекомендаций по устранению выявленных дефектов.

22 апреля 2022 года Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором в адрес Главы МО «Город Ижевск» направлен запрос о необходимости представления информации об обследовании ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и принимаемых Администрацией г.Ижевска мерах к их надлежащему содержанию.

Предоставленным Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска ответом от 27 апреля 2022 года № 3768 сообщено о проведенных <данные изъяты> в 2020 году обследованиях всех ГТС, находящихся на балансе муниципального образования, а также подготовленном УБиООС в апреле 2022 года техническом задании на выполнение работ по очистке ГТС от мусора, древесно-кустарниковой растительности, а также технического задания на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт ГТС прудов на территории МО «Город Ижевск». Сообщено о запланированных в течение 2022 года работах, в том числе, по разработке проектно-сметной документации на ремонт ГТС.

В приложенном к ответу Управления списке ГТС, находящихся на территории МО «Город Ижевск», техническое состояние спорного ГТС указано, как недопустимое, в числе потенциальных опасностей для объектов, находящихся в нижнем бьефе ГТС, указаны: отвод в ливневую канализацию, затопление окружающей территории при засоре.

27 апреля 2020 года Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором в адрес Главы МО «Город Ижевск» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности ГТС, в котором указаны требования о безотлагательном рассмотрении представления и принятии мер по устранению допущенных нарушений Федерального Закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ, их причин и условий, им способствующих, рассмотрении вопроса о привлечении к установленной законом ответственности виновных лиц, необходимости извещения прокуратуры о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок.

На указанное представление 30 мая 2020 года Администрацией г.Ижевска в адрес Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора направлено информационное письмо № 3051/02-17ДО, в котором сообщено об отсутствии финансовых средств в бюджете муниципального образования «Город Ижевск» на выполнение работ по приведению ГТС в нормативное состояние, необходимости привлечения средств бюджета Удмуртской Республики с целью проведения капитального ремонта ГТС, на состоявшемся совещании, проведенном УБиООС с участием представителя АО «Удмуртгипроводхоз», по результатам которого принято решение о подготовке последним коммерческого предложения по стоимости услуг на получение проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта, в том числе, спорной ГТС.

30 мая 2022 года в адрес заместителя начальника Управления от АО «Удмуртгипроводхоз» поступило коммерческое предложение на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, в том числе, по капитальному ремонту ГТС пруда в районе дома № 21 по улице Автозаводской города Ижевска.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные в представлении прокурора нарушения требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" Администрацией г.Ижевска и ее структурным подразделением не устранены, меры по обеспечению технически исправного состояния указанного ГТС не осуществляются, организация безопасной эксплуатации ГТС не обеспечивается, мероприятия по осуществлению капитального ремонта не проведены, что свидетельствует о неисполнении ответчиками возложенной на них законом обязанности по обеспечению безопасности ГТС. Указанные факты признаны представителем ответчиков и в судебном заседании.

Бездействием ответчиков нарушаются гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создается угроза причинения ущерба здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также окружающей среде.

Учитывая, что общее техническое состояние ГТС пруда в районе дома № 21 по улице Автозаводской города Ижевска не соответствует обязательным требованиям и выполнение работ по капитальному ремонту указанных сооружений необходимо для обеспечения безопасности ГТС, соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, прокурор в порядке ст. 45ГПК РФ обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования «Город Ижевск» подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, то есть в течение 18 месяцев после вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения такой обязанности. Доказательств невозможности исполнения возложенной обязанности в указанный срок представителем ответчиков не представлено.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения возлагаемой судом обязанности – в течение 18 месяцев после вступления решения в законную силу с сообщением об устранении допущенных нарушений суду и истцу.

Оснований для взыскания по делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора (ИНН 1831021019), в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН 1826001137), Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН1841003259) о возложении обязанности по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений пруда и их безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН 1826001137), Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН1841003259) обеспечить технически исправное состояние гидротехнического сооружения пруда в районе дома №21 по улице Автозаводской города Ижевска (кадастровый номер сооружения - <номер>) и его безопасности, путем выполнения работ по капитальному ремонту указанного гидротехнического сооружения в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда о возложении указанной обязанности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2022 года.

Председательствующий судья                          А.Н.Плеханов