Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-16/2023 от 03.04.2023

Дело № 12-16/2023

УИД 33RS0009-01-2023-000323-74

РЕШЕНИЕ

24 мая 2023 года                                                                                 г. Камешково

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Титов А.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Назарова А.В., прокурора Камешковского района Мановца В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного врача <данные изъяты> Назарова А.В. на постановление заместителя начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда во Владимирской области от 21 марта 2023 года № 33/4-26-23-ППР/12-4960-И/03-72, вынесенное в отношении должностного лица,

Назарова Александра Витальевича, <данные изъяты>,     

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда во Владимирской области от 21 марта 2023 года № 33/4-26-23-ППР/12-4960-И/03-72 должностное лицо - главный врач <данные изъяты> Назаров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камешковский районный суд, Назаров А.В. выражает несогласие с постановлением должностного лица, утверждая, что при вынесении постановления о назначении административного наказания ему не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ; не заслушаны его объяснения; отказано в принятии объяснения и ходатайства. Утверждает, что выявленные в ходе проверки прокуратуры нарушения, устранены путем перезаключения трудовых договоров на новых условиях. При этом работники учреждения, несмотря на отсутствие в договорах указания на гарантии и компенсации за работу с вредными условиями своевременно и в полном объеме получали все предусмотренные законом доплаты. Отмечает, что 9 января 2023 года в учреждении утверждено Положение об оплате труда работников в новой редакции. Просит постановление отменить, назначив ему административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании Назаров А.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить.

Прокурор Камешковского района Мановец В.С. против удовлетворения жалобы возражал, просил постановление должностного лица оставить без изменения.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Назарова А.В., прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч. 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки прокуратурой Камешковского района выявлен факты нарушения главным врачом .... Назаровым А.В. трудового законодательства, в том числе:

нарушение статей 57, 147 ТК РФ - трудовые договоры с работниками учреждения - медицинской сестрой палатной (постовой) терапевтического отделения Ф.В.А. (договор от 7 ноября 2022 года №); медицинской сестрой палатной (постовой) терапевтического отделения П.О.А. (договор от 1 сентября 2022 года №); медицинской сестрой палатной (постовой) терапевтического отделения К.Н,Г. (договор от 8 июня 2022 года №); медицинской сестрой процедурного кабинета терапевтического отделения С.Г.В. (договор от 1 августа 2022 года №); врачом - терапевтом М.Н.Ю. (договор от 16 мая 2022 года №), имеющими вредные и (или) опасные условия труда, оформлены ненадлежащим образом - отсутствуют гарантии и компенсации за работу с вредными условиями труда с указанием характеристик условий труда на рабочем месте (за исключением ежегодного дополнительного отпуска); условия труда на рабочем месте. Кроме того п.5.6 договоров с перечисленными работниками предусмотрена индексация заработной платы без оформления дополнительного соглашения;

нарушения ст. 144 ТК РФ, а именно несоответствие размеров базовых должностных окладов перечисленных выше работников учреждения Положению об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Владимирской области, и медицинских работников иных государственных учреждений Владимирской области, утвержденному постановлением администрации Владимирской области от 4 апреля 2016 года № 277 (в редакции от 23 декабря 2022 года № 914).

В соответствии с п.п. 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 4.7 устава .... высшим должностным лицом учреждения является главный врач, который действует на основе законодательства РФ и устава; по вопросам, отнесенным законодательством РФ к его компетенции действует на основе единоначалия; определяет структуру учреждения, нанимает на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договоры; решает вопросы оплаты труда работников учреждения в соответствии с действующим законодательством; несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

Приказом директора департамента здравоохранения Владимирской области от 2 августа 2022 года №-л Назаров А.В. назначен на должность главного врача ....

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения Назаровым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, дало оценку по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося постановления, допущено не было.

Действия Назарова А.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В то же время суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания.

Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 июля 2009 года № 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Понятие предупреждения содержится в ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

При рассмотрении дела установлено, что ранее главный врач .... Назаров А.В. за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекался, обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность не установлено.

При таких обстоятельствах применение санкции в повышенном размере, положениям законодательства об административных правонарушениях не соответствует.

Таким образом, с учетом указанных выше обстоятельств, основания для применения к юридическому лицу меры ответственности в повышенном размере, каковой является, при наличии санкции в виде предупреждения, наложение административного штрафа, у должностного лица отсутствовали. Назначенная главному врачу .... Назарову А.В. штрафная санкция целям административной ответственности, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, не отвечает.

С учетом изложенного, суд полагает возможным изменить вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, назначив главному врачу .... Назарову А.В. административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Назначенное административное наказание в данном случае будет адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Таким образом, суд находит постановление заместителя начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда во Владимирской области от 21 марта 2023 года № 33/4-26-23-ППР/12-4960-И/03-72 о привлечении главного врача .... Назарова А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ подлежащим изменению, а жалобу Назарова А.В. подлежащей частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главного врача .... Назарова А.В. удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда во Владимирской области от 21 марта 2023 года № 33/4-26-23-ППР/12-4960-И/03-72, вынесенное в отношении должностного лица, Назарова Александра Витальевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, назначить главному врачу .... Назарову А.В. административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения, получения копии решения во Владимирский областной суд.

Судья                                                А.Ю. Титов