Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-494/2023 (2-8641/2022;) ~ М-8563/2022 от 28.11.2022

УИД 74RS0032-01-2022-010033-15

Дело № 2 – 494/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В.

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелкунова С.Ю. к Министерству социальных отношений Челябинской области, УСЗН администрации Миасского городского округа о признании права на присвоении звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

Истец Щелкунов С.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, УСЗН администрации Миасского городского округа (ответчики) о признании незаконным отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда»; обязании присвоить истцу названное выше звание, оформить и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является пенсионером по старости, ДАТА приказом командующего Внутренним войсками Уральского округа НОМЕР был награждён юбилейной медалью «200 лет внутренним войскам МВД России», являющейся ведомственным знаком отличия. Обратившись в УСЗН Администрации МГО для решения вопроса о присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, истец получил отказ (письмо) Министерства социальных отношений Челябинской области от ДАТА НОМЕР в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ответчик полагает, что нагрудный знак не является ведомственным, так как решение о награждении истца принято командующим округа, а не министром МВД, что истец полагает противоречащим действующему законодательству (л.д. 6 – 7, 28 – 31).

В судебном заседании истец Щелкунов С.Ю. поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представители ответчиков – Министерства социальных отношений Челябинской области и Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежаще, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В письменных возражениях, представленных в суд, Министерство социальных отношений Челябинской области и Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа полагали исковое заявление не подлежащим удовлетворению (л.д. 24, 37 – 38).

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление Уральского округа войск национальной гвардии» Замуруев А.А. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку юбилейная медаль не является ведомственным знаком отличия (т.к. не свидетельствует о награждении лица за продолжительный добросовестный труд), фактически являясь памятным знаком.

Заслушав участвующих лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5 – ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 ст. 7 названного Федерального закона условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» (с изменениями от 22.11.2006г., 26.11.2011 года, 14.08.2013 года, 9.12.2014 года, 20.05.2015года, 29.06.2016 года).

Согласно пункту 2 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенными благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 Положения, справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде (п. 4 Положения).

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1 Положения).

Из правового смысла подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Соответственно, в данном случае для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» необходима совокупность двух условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие не менее 25 лет страхового стажа.

Из представленных материалов (паспорт истца, свидетельство пенсионера, трудовая книжка, удостоверение к юбилейной медали, выписка из приказа командующего войсками УО ВВ МВД России и др.) следует, что истец Щелкунов С.Ю. является получателем пенсии по старости с ДАТА бессрочно, и имеет страховой (трудовой ) стаж более 25 лет.

Приказом командующего войсками Уральского регионального командования ВВ МВД России от ДАТА НОМЕР истец за оказание содействия внутренним войскам МВД России при выполнении ими возложенных на них задач, награждён юбилейной медалью МВД России «200 лет внутренним войскам МВД России» (л.д. 8 – 18, 20, 68 – 73).

При этом тот факт, что истец не являлся сотрудником МВД, правового значения не имеет, поскольку согласно «Положению о юбилейной медали «200 лет внутренним войскам МВД России» (утв. Приказом министра МВД России от ДАТА НОМЕР), данной медалью так же могли быть награждены граждане (в т.ч. иностранные) за содействие внутренним войскам МВД России при выполнении ими возложенных на них задач (л.д. 70).

Из письма начальника управления кадров ГК ВВ МВД России на имя заместителя Министра социальных отношений Челябинской области от ДАТА НОМЕР следует, что по результатам рассмотрения обращения Минсоцотношения Челябинской области, компетентный орган МВД России полагает возможным отнести юбилейную медаль «200 лет внутренним войскам МВД России» к ведомственным знакам отличия в труде, так как вручение медали производилось от имени Министра Внутренних Дел РФ на основании приказов, подписанных в т.ч. командующими войсками региональных командований внутренних войск МВД России (л.д. 19).

Названное выше письмо направлено в период действия спорной юбилейной медали и фактически подтверждает статус медали в качестве ведомственного знака отличия в труде на момент награждения истца.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДАТА НОМЕР истцу Щелкунову С.Ю. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награждение произведено в соответствии с приказом регионального командующего внутренними войсками (т.е. не на федеральном уровне – Министром МВД РФ), силу чего данный знак отличия не относится к ведомственным знакам (л.д. 21).

Согласно совместному письму Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ НОМЕР от ДАТА к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Поскольку приказ об учреждении юбилейной медали «200 лет внутренним войскам МВД России» был издан Министром внутренних дел РФ в пределах его компетенции, награждение медалью осуществлялось в т.ч. за оказание содействия внутренним войскам (т.е. фактически являлась наградой за определённые совершённые действия), данная медаль является ведомственным знаком отличия в труде.

Так как вручение медали производилось от имени Министра Внутренних Дел РФ на основании приказов, подписанных в т.ч. командующими войсками региональных командований внутренних войск МВД России, награждение истца медалью приказом регионального командования (командующим войсками Уральского регионального командования) совершено надлежащим лицом и от имени Министерства внутренних дел РФ (л.д. 19, 69).

Суд отмечет, что в период возникновения спорных правоотношений (т.е. на момент награждения истца соответствующей юбилейной медалью ДАТА), в МВД РФ отсутствовал какой – либо нормативный акт, который исключал был данную медаль из числа ведомственных знаков отличия.

То обстоятельство, что в настоящее время к ведомственным знакам МВД не относятся юбилейные медали (приказ МВД России от ДАТА НОМЕР), равно как и то, что впоследствии приказ об утверждении спорной медали был признан утратившим силу (приказ МВД РФ от ДАТА НОМЕР), не должно умалять право истца, поскольку на момент его награждения спорная юбилейная медаль фактически относилась к числу ведомственных знаков отличия в труде (награждение юбилейной медалью производилось от имени министра МВД РФ за проявленное отличие в работе (службе), сама медаль учреждена МВД РФ).

Юбилейная медаль не является каким – либо отличительным знаком индивидуальной воинской части (как, например, звание «гвардейская», которое присваивается конкретной части), а является именно ведомственным, т.е. учреждённым соответствующим ведомством страны (в данном случае МВД РФ) знаком отличия.

Так как награждение спорной медалью было осуществлено в соответствии с Положением о юбилейной медали, из текста приказа командующего войсками Уральского регионального командования ВВ МВД России от ДАТА НОМЕР следует, что истец был награждён именно за оказание содействия внутренним войскам МВД России при выполнении ими возложенных на них задач (т.е. за совершение конкретных действий), а не просто в связи с наступлением юбилейной даты, совершение истцом определённых действий, послуживших основанием к награждению, само по себе свидетельствует о наличии определённой заслуги истца перед ведомством (в данном случае перед МВД РФ), и о наличии у истца отличия в труде.

Суд отмечает, что действовавшее на момент награждения истца юбилейной медалью законодательство относило полученную им награду к ведомственным знакам отличия в труде, дающим впоследствии право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, имеется совокупность условий, необходимых для присвоения истцу звания «Ветеран труда»: наличие страхового (трудового) стажа более 25 лет, факт назначения истцу пенсии по старости при полном стаже и награждение ведомственным знаком отличия в службе (труде).

Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Министерства социальных отношений Челябинской области.

Принятие необходимых документов для присвоения звания «Ветеран труда» на территории Миасского городского округа осуществляет УСЗН администрации МГО.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца об обязании Министерства социальных отношений Челябинской области оформить и выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» установленного образца, ввиду следующего.

Только заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Исходя из положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.

Вследствие изложенного, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В силу п. 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от ДАТА НОМЕР, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.

Согласно п.9 вышеуказанного положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п. 7 настоящего Положения.

Поскольку суд пришел к выводу, что у истца имеется право на присвоение ему звания «Ветеран труда», следовательно, у Министерства социальных отношений Челябинской области возникнет, по вступлении данного решения суда в законную силу, обязанность по включению истца в ведомость на присвоение ему звания «Ветеран труда», и оформлении удостоверения «Ветеран труда». То есть, признание права, исключает спор по осуществлению дальнейшей процедуры по наделению истца данным званием, а, следовательно, не нуждается в принятии какого-либо дополнительного решения в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Щелкунова С.Ю. (СНИЛС НОМЕР) к Министерству социальных отношений Челябинской области (ОГРН 1047424530780), Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа (ОГРН 1027400868945) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» частично удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Щелкунову С.Ю. звания «Ветеран труда», выраженный в письме от ДАТА НОМЕР Министерства социальных отношений Челябинской области.

Признать за Щелкуновым С.Ю., ДАТА года рождения, уроженцем АДРЕС, гражданином Российской Федерации (паспорт НОМЕР, выдан ДАТА) право на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований Щелкунова С.Ю. отказать.

Данное решение суда является основанием для присвоения Министерством социальных отношений Челябинской области Щелкунову С.Ю. звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий:    

Мотивированное решение суда изготовлено 17.04.2023 года.