Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-404/2023 ~ М-359/2023 от 16.08.2023

Дело 2-404/2023 копия                                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года п. Октябрьский Пермский край

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лямзиной Т.М.,

при секретаре Немытых С.К.,

с участием истца Дьякова ФИО6

представителя ответчика отдела МВД России по Октябрьскому району Карымовой ФИО7

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дьякова ФИО8 к отделу МВД России по Октябрьскому городскому округу о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы,

УСТАНОВИЛ:

Дьяков ФИО11 обратился с исковым заявлением к отделу МВД России по Октябрьскому району о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы.

В обосновании требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. В указанный период времени льготное исчисление для должностей группы охраны и конвоирования не производилось. Данные должности были внесены в приказ о льготном исчисление выслуги лет только с ДД.ММ.ГГГГ.

Просит возложить обязанность на Отдел МВД России по Октябрьскому городскому округу включить в выслугу лет следующие периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Октябрьскому муниципальному району; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Отдела МВД России по Октябрьскому району; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Октябрьский», в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы, возложить обязанность о включении в выслугу лет указанных периодов службы в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы.

Истец Дьяков ФИО12 судебном заседании на исковых требованиях настаивал, изложив доводы, содержащиеся в исковом заявлении. Пояснил, что изначально в его обязанности входила охрана и конвоирование – сопровождение подозреваемых, обвиняемых в следственные изоляторы г. Перми и г. Екатеринбурга и обратно, на судебные заседания в суды, а также сопровождение для осуществления следственных действий. За весь период работы в должности полицейского (милиционера) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых его должностные обязанности не изменялись.

Представитель ответчика отдела МВД России по Октябрьскому району в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что старший лейтенант полиции Дьяков ФИО13 проходил службу:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Октябрьскому муниципальному району;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД по Октябрьскому району;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Октябрьский».

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (далее Перечень) и в соответствии с абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В Перечне, имеется список должностей, введенных до ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствует указание на структурное подразделение - группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Поэтому выслуга лет за указанный период рассчитана в календарном порядке ввиду отсутствия в Перечне, утвержденном, наименования структурного подразделения, в котором служил истец в должностях милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; и полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИБС. Пунктом 200 Перечня предусмотрено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии сотрудникам, замещавшим иные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых введенные по согласованию с МВД России, при условии, что лица, замещавшие названные должности, непосредственно осуществляли в соответствии с должностными регламентами (инструкциями) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Таким образом, только при соблюдении одновременно двух вышеназванных условий для сотрудников, замещающих иные (не поименованные в Перечне) должности в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, не предусмотренные типовым штатным расписанием, предусмотрено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. В виду отсутствия у истца документов, связанных с введением указанной должности, в том числе подтверждающих согласование её введения с МВД России, а также должностного регламента сотрудника, исковые требования удовлетворению не подлежат. Должностные инструкции (должностной регламент) данного сотрудника по указанной должности, за указанный период в Отделе МВД России по Октябрьскому ГО отсутствует. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, представила письменные возражения (л.д. 31)

Представитель соответчика ГУ МВД России по Пермскому краю, в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, приняв во внимание доводы сторон, изложенные в иске и возражениях на иск, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом, в силу требований части 2 названной нормы права в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей".

Пунктом "а" ст. 13 указанного Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 20 лет и более.

Согласно ст. 18 названного Закона в выслугу лет для назначения пенсии согласно п. "а" ст. 13 названного Закона засчитывается, в числе прочего, нахождение на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел. Абзацем 2 и 3 названной статьи установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает должность милиционера (полицейского) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с абзацем сорок пятым подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий признан утратившим силу (начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ).

В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, также указана должность полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (п.19).

Судом установлено и подтверждается материалами дела:

Согласно справки Отдела МВД России по Октябрьскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ, старший лейтенант полиции Дьяков ФИО15. служит в органах внутренних дел РФ непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 15 лет 09 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 18 лет 02 месяца 09 дней (л.д.7).

Из справки заместителя начальника Отдела МВД России по Октябрьскому городскому округу следует, что Дьяков ФИО16 выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Октябрьскому муниципальному району; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД по Октябрьскому району; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Октябрьский» (л.д. 8).

Согласно приказу ОВД по Октябрьскому муниципальному района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, Дьяков ФИО17 откомандирован из отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по <адрес> на милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Октябрьскому муниципальному району Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36)

Согласно выписки из приказа ГУ МВД РФ по пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, Дьяков ФИО18. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Октябрьский» по контракту сроком 5 лет, освободив от должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Октябрьскому району (л.д.5).

Согласно выписки из приказа ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, Дьяков ФИО19 назначен на должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Октябрьский» по контракту сроком 5 лет, освободив от должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Октябрьскому району (л.д.6).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Дьяков ФИО20. назначен на должность стершего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Октябрьскому району по контракту (л.д.43).

Штатным расписанием Отдела ОМВД России по Октябрьскому городскому округу подтверждено наличие должностей Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в том числе группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (л.д.47-61).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министра внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ №, который утратил силу в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данным Перечнем предусмотрены должности милиционера, милиционера-водителя с примечанием "непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до ДД.ММ.ГГГГ.".

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ и до утверждения Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Мустафин ФИО21., опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что работал в ОВД Октябрьского района (с учетом всех реорганизаций) в должности полицейского (милиционера) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Вместе с ним в период с 2003 года по 2019 год работал Дьяков ФИО22. В их обязанности входило конвоирование подозреваемых, обвиняемых, подсудимых. На протяжении всего периода времени работы в данной должности их должностные обязанности не менялись.

С учетом изложенного, судом достоверно установлено, что Дьяков ФИО23. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов Отдела МВД России по Октябрьскому городскому округ занимал должности охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Октябрьскому городскому округу, следовательно, данный период времени, с учетом вышеназванных нормативных актов, подлежит включению в стаж для назначения пенсии в льготном исчислении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Дьякова ФИО24 к отделу МВД России по Октябрьскому городскому округу о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы удовлетворить.

Возложить обязанность на Отдел МВД России по Октябрьскому городскому округу Пермского края включить в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги Дьякова ФИО25 (один месяц службы за полтора месяца службы) периоды прохождения службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Октябрьскому муниципальному района Пермского края;

с 26.07.2011г. по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Октябрьскому району Пермского края;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела МВД России «Октябрьский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-404/2023