Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-157/2023 ~ М-91/2023 от 14.02.2023

УИД 29RS0004-01-2023-000127-57

Дело № 2-157/2023 22 мая 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по иску Мазуряна Д.И. к начальнику ОМВД России по Шенкурскому району Колобову С.В., ОМВД России по Шенкурскому району, УМВД России по Архангельской области о признании приказа от 02.11.2022 № 53 л/с, отменившим пункты приказов ОВД Шенкурского района от 01.02.2006 № 4 л/с и от 28.09.2006 № 48 л/с в части присвоения специальных званий «сержант милиции» и «старший сержант милиции» незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем отмены приказа в указанной части,

установил:

Мазурян Д.И. обратился с административным иском к начальнику ОМВД России по Шенкурскому району Колобову С.В., ОМВД России по Шенкурскому району, УМВД России по Архангельской области о признании приказа от 02.11.2022 № 53 л/с, которым отменены пункты приказов ОВД Шенкурского района от 01.02.2006 № 4 л/с в части присвоения специального звания «сержант милиции» и от 28.09.2006 № 48 л/с в части присвоения специального звания «старший сержант милиции» Мазуряну Д.И., незаконным, возложении обязанности отменить приказ от 02.11.2022 № 53 л/с.

Требования обосновывает тем, что с 2003 года по 2022 год он проходил службу в ОМВД России по Шенкурскому району. Приказом ОВД Шенкурского района от 01.02.2006 № 4 л/с истцу присвоено специальное звание «сержант милиции», а приказом от 28.09.2006 № 48 л/с ему присвоено специальное звание «старший сержант милиции» 05.01.2022 Мазурян Д.И. уволен со службы в органах внутренних дел. 12.05.2022 приговором Виноградовского районного суда Архангельской области истец осужден по части 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) за использование заведомо поддельного официального документа – копии аттестата о среднем образовании, предоставляющего право поступления и дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Приговором суда ему назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на три месяца без назначения дополнительного наказания. Дополнительное наказание, предусмотренное статьей 48 УК РФ, судом не применялось и не могло быть применено, так как преступление относится к категории небольшой тяжести, соответственно специального звания Мазурян Д.И. не был лишен. Решением Вельского районного суда Архангельской области от 22.04.2022 года диплом истца о среднем профессиональном образовании, регистрационный № от 27.06.2018 года, признан недействительным.

Приказом начальника ОМВД России по Шенкурскому району от 02.11.2022 № 53 л/с отменены пункты приказов ОВД Шенкурского района от 01.02.2006 № 4 л/с в части присвоения специального звания «сержант милиции» и от 28.09.2006 № 48 л/с в части присвоения специального звания «старший сержант милиции» Мазуряну Д.И. Данный приказ истец полагал незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, просил возложить на начальника ОМВД по Шенкурскому району обязанность устранить допущенные нарушения путем отмены данного приказа.

Мазурян Д.И. полагал, что Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе в ОВД № 342-ФЗ) не урегулирован порядок последующей отмены приказов о присвоении очередного специального звания. Считал, что фактически оспариваемым приказом от 02.11.2022 № 53 л/с произведена подмена акта о лишении его специальных званий. Решение Вельского районного суда Архангельской области от 22.04.2022 года, по мнению истца, не имело правового значения при вынесении оспариваемого приказа, поскольку указанным решением признан недействительным диплом о среднем профессиональном образовании, который не влиял на получение Мазуряном Д.И. специальных званий «сержант милиции» и «старший сержант милиции». Дополнительно указал, что о вынесении оспариваемого приказа он не уведомлялся, копию приказа не получал.

Определением Виноградовского районного суда Архангельской области от 03.04.2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 49-51).

В судебном заседании истец Мазурян Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ОМВД России по Шенкурскому району и УМВД России по Архангельской области Лобанова Т.А. с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в ранее направленных суду письменных возражениях на иск (л.д. 37-39). Указала, что истец, не имея необходимого уровня образования, не мог быть назначен на должность в структуре МВД, так как наличие действительного аттестата о среднем общем образовании являлось обязательным условием для поступления на службу в органы внутренних дел. Полагала, что действия ОМВД России по Шенкурскому району в части отмены приказов о присвоении Мазуряну Д.И. званий младшего начальствующего состава являлось правомерным, поскольку истцу изначально не могли быть присвоены данные специальные звания ввиду отсутствия необходимого уровня образования. Сам по себе оспариваемый приказ от 02.11.2022 № 53 л/с был направлен на устранение ранее допущенной ошибки, а не на лишение истца специальных званий.

Ответчик начальник ОМВД по Шенкурскому району Колобов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской уполномоченного лица в получении судебной повестки (л.д. 72). Заявлений, ходатайств суду не представил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца Мазуряна Д.И., представителя ответчиков ОМВД России по Шенкурскому району и УМВД России по Архангельской области Лобанову Т.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании пункта 2 приказа ОМВД России по Шенкурскому району от 05.01.2022 года №1 л/с расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел с МазуряномД.И.

Истец уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 82 Закона о службе в ОВД № 342-ФЗ в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечёт за собой уголовную ответственность.

Основанием для издания указанного приказа послужило заключение по результатам служебной проверки от 24.12.2021 года, проведенной УМВД России по Архангельской области (л.д. 60-62).

Приговором Виноградовского районного суда Архангельской области от 12.05.2022 года по делу №, вступившим в законную силу, МазурянД.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью третьей статьи 327 УК РФ с назначением наказания в виде ограничения свободы на 3 месяца.

Указанным приговором суда установлено, что МазурянД.И., не имея среднего общего образования, действуя с преступным умыслом, направленным на использование заведомо поддельного официального документа – копии аттестата о среднем образовании, предоставляющего ему право поступления и дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, с целью предоставления его в кадровое подразделение отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел города Вологды, используя аттестат о среднем образовании с приложением на имя своей родной сестры, а также копировальный аппарат, изготовил копию поддельного, несуществующего документа о своём среднем общем образовании.

Данный поддельный документ (аттестат о среднем образовании) был представлен МазуряномД.И. в кадровое подразделение отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел города Вологды, в результате чего 23 июня 2003 года он поступил на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, был назначен на должность милиционера 3-го взвода милиции, 1-ой роты батальона милиции отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел города Вологды, непрерывно проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации до момента выявления факта использования им поддельного документа об образовании и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации – 05.01.2022 года.

Приказом отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел города Вологды от 30.09.2003 года №162 л/с истцу присвоено специальное звание «младший сержант милиции», приказом отдела внутренних дел Шенкурского района от 01.02.2006 года №4л/с – специальное звание «сержант милиции», приказом отдела внутренних дел Шенкурского района от 28.09.2006 года №48 л/с – специальное звание «старший сержант милиции», приказом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области» от 18.07.2011 года №73 л/с – специальное звание «старший сержант полиции», приказом Вельского филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области» от 06.11.2012 года №57 л/с – специальное звание «старшина полиции», приказом Вельского филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области» от 09.11.2012 года №58 л/с – специальное звание «прапорщик полиции», приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25.12.2018 года №1324 л/с – специальное звание «младший лейтенант полиции», приказом УМВД России по Архангельской области от 31.10.2019 года №396 л/с – специальное звание «лейтенант полиции» (л.д. 38).

Решением Вельского районного суда Архангельской области от 22.04.2022 года по делу №, вступившим в законную силу, удовлетворено исковое заявление заместителя прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц к МазурянуД.И., государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Вельский индустриально-экономический колледж» о признании диплома о среднем профессиональном образовании недействительным, возложении обязанности по передаче диплома и исключении записи о его выдаче. Признан недействительным диплом о среднем профессиональном образовании №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, о присвоении квалификации «юрист» по специальности «Право и организация социального обеспечения», выданный государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Архангельской области «Вельский индустриально-экономический колледж» МазурянуД.И.

Руководствуясь решением Вельского районного суда Архангельской области от 22.04.2022 года по делу №, а также приговором Виноградовского районного суда Архангельской области от 12.05.2022 года по делу №, врио начальника федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» своим приказом от 28.09.2022 года №110 л/с отменил пункт приказа отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел города Вологды от 30.09.2003 года №162 л/с в части присвоения специального звания «младший сержант милиции» МазурянуД.И. (л.д. 66).

Приказом начальника УМВД России по Архангельской области от 19.08.2022 года №405 л/с отменен пункт приказа УМВД России по Архангельской области от 31.10.2019 года №396 л/с в части присвоения МазурянуД.И. специального звания «лейтенант полиции» (л.д. 65).

Согласно пункту 5 приказа начальника ОМВД России по Шенкурскому району Колобова С.В. от 02.11.2022 года №53 л/с отменены пункты приказов ОВД Шенкурского района от 01.02.2006 года №4 л/с в части присвоения специального звания «сержант милиции» и от 28.09.2006 года №48 л/с в части присвоения специального звания «старший сержант милиции» МазурянуД.И. (л.д. 68).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 года №1026-1 «О милиции» (действовавшим на момент поступления истца на службу в органы внутренних дел) на службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.

Согласно частям третьей и четвёртой статьи 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года №4202-1 (далее – Положение № 4202-1), на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование.

В силу части первой статьи 22 Положения № 4202-1 специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учётом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» (действовавшим на момент поступления истца на службу в органы внутренних дел) в Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы): 1) основное общее образование; 2) среднее (полное) общее образование; 3) начальное профессиональное образование; 4) среднее профессиональное образование; 5) высшее профессиональное образование; 6) послевузовское профессиональное образование.

В силу пункта 2 статьи 27 указанного Закона образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения.

В соответствии с Положением о порядке хранения, выдачи и учёта документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, утверждённым приказом Министерства образования Российской Федерации от 02.04.1996 года №143 (действовавшим на момент поступления истца на службу в органы внутренних дел), документом государственного образца, подтверждающим получение среднего (полного) общего образования, является аттестат о среднем (полном) общем образовании.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Закона о службе в ОВД № 342-ФЗ в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих), соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о службе в ОВД № 342-ФЗ специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К специальным званиям младшего начальствующего состава относятся, в том числе, сержант полиции, старший сержант полиции (подпункты «б, в» пункта 2 части 2 статьи 8 Закона о службе в ОВД № 342-ФЗ).

Нормативно-правовое регулирование установления специальных званий сотрудников милиции аналогичное вышеуказанному в отношении сержанта милиции и старшего сержанта милиции предусматривалось в пункте «б» статьи 17.1 Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».

Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова «в отставке». Сотрудник может быть лишён специального звания в порядке, установленном федеральным законом (часть 7 статьи 41 Закона о службе в ОВД № 342-ФЗ).

Исходя из вышеизложенного, обязательным условием для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации являлось и является наличие аттестата о среднем (полном) общем образовании, для назначения на должность среднего начальствующего состава обязательным условием является наличие диплома о среднем профессиональном образовании.

Положениями Закона о службе в ОВД № 342-ФЗ, как и ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 18.04.1991 года №1026-1 «О милиции», предусмотрено, что возможность присвоения сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации специального звания также связана с наличием у претендента определённого уровня образования.

Как следует из материалов дела, приказом ОВД по Шенкурскому району от 01.02.2006 года №4л/с Мазуряну Д.И. присвоено специальное звание «сержант милиции», приказом ОВД Шенкурского района от 28.09.2006 года №48 л/с – специальное звание «старший сержант милиции». Указанные звания являются званиями младшего начальствующего состава.

Поскольку приговором суда установлено, что копия аттестата о среднем (полном) общем образовании, представленная истцом при поступлении на службу, является поддельной, суд приходит к выводу о том, что специальные звания младшего начальствующего состава «сержант милиции» и «старший сержант милиции» были присвоены МазурянуД.И. в отсутствие правовых оснований.

Таким образом, учитывая изложенное, действия начальника ОМВД России по Шенкурскому району по отмене пунктов ранее изданных приказов от 01.02.2006 года №4л/с в части присвоения истцу специального звания «сержант милиции», и от 28.09.2006 года №48 л/с в части присвоения истцу специального звания «старший сержант милиции» являются правомерными.

Частью 7 статьи 41 Закона о службе в ОВД № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.03.2018 № 630-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Морозова Николая Георгиевича на нарушение его конституционных прав частью 7 статьи 41 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно, при увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова «в отставке», то есть и после увольнения со службы у сотрудника органов внутренних дел сохраняется его особый правовой статус, при этом он может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом. Таким законом в настоящее время является Уголовный кодекс Российской Федерации, который предусматривает, что при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (статья 48).

Вопреки доводам Мазуряна Д.И. оспариваемый им приказ начальника ОМВД России по Шенкурскому району от 02.11.2022 года № 53 л/с не может расцениваться как лишение истца специального звания, поскольку направлен на устранение допущенных ранее нарушений законодательства, обусловленных действиями самого МазурянаД.И.

Истец не мог быть назначен на должности, которые он занимал, и ему не могли быть присвоены специальные звания ввиду отсутствия у него необходимого для этого образования.

Довод истца о том, что Законом о службе в ОВД № 342-ФЗ отмена приказа о присвоении очередного специального звания не предусмотрена, не влияет на правомерность оспариваемого им приказа.

С учетом установленных по делу обстоятельств оснований к удовлетворению исковых требования Мазуряна Д.И. суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Мазуряна Д.И. к начальнику ОМВД России по Шенкурскому району Колобову С.В., ОМВД России по Шенкурскому району, УМВД России по Архангельской области о признании приказа от 02.11.2022 № 53 л/с, отменившим пункты приказов ОВД Шенкурского района от 01.02.2006 № 4 л/с и от 28.09.2006 № 48 л/с в части присвоения специальных званий «сержант милиции» и «старший сержант милиции» незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем отмены приказа в указанной части – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 24 мая 2023 года.