Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-54/2022 от 02.03.2022

Дело № 12-54/2022

Судья Кириллова С.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

24 марта 2022 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ефремовой Ольги Владимировны на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 февраля 2022 года, вынесенное в отношении Ефремовой Ольги Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 февраля 2022 года Ефремова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, Ефремова О.В. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить. Считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку режима повышенной готовности введен незаконно, требование об обязательном использовании средств индивидуальной защиты (маски) исполнению не подлежит.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Ефремовой О.В., надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 11 июня 2021 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.

Указом Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в связи с введением режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, на парковках, в лифтах, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ (документ утратил силу в связи с изданием Указа Главы Чувашской Республики от 7 декабря 2021 года № 205, в пункте 2 которого для граждан установлены аналогичные обязанности, в настоящее время аналогичная обязанность установлена пунктом 2 Указа Главы Чувашской Республики от 4 марта 2022 года № 29).

Таким образом, по состоянию на 14 ноября 2021 года и в настоящее время в соответствии с правилами поведения при режиме повышенной готовности на территории Чувашской Республики использование гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие) при посещении объектов розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ является обязательным.

Из материалов дела следует, что 14 ноября 2021 года около 09 часов 00 минут Ефремова О.В. находилась в магазине «<данные изъяты> по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, нарушив тем самым требования Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики».

Действия Ефремовой О.В. квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 января 2022 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2021 года, рапортом старшего УУП ОМВД РФ по г. Новочебоксарск от 19 ноября 2021 года, письменными объяснениями ФИО1, ФИО2 от 14 ноября 2021 года, заявлением Ефремовой О.В. от 14 ноября 2021 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения Ефремовой О.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и виновность в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения судом первой инстанции установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности Ефремовой О.В. в совершении правонарушения, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Доводы жалобы Ефремовой О.В. о незаконном введении режима повышенной готовности и необоснованном установлении требований об обязательном использовании средств индивидуальной защиты (маски) основаны на неправильном понимании и толковании норм права и не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Отмена Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» не свидетельствует о наличии правовых оснований для применения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и прекращения производства по делу в отношении Ефремовой О.В., поскольку аналогичная обязанность, невыполнение которой послужило основанием для привлечения к административной ответственности, вновь воспроизведена в пункте 2 Указа Главы Чувашской Республики от 7 декабря 2021 года № 205, пункте 2 Указа Главы Чувашской Республики от 4 марта 2022 года № 29, а ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, не устранена.

Несогласие заявителя с выводами судьи основанием для отмены обжалуемого постановления и освобождения от административной ответственности не является.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Ефремовой О.В. в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, согласно требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом данных о личности, характера совершенного правонарушения, имущественного положения правонарушителя, обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные при введенном на территории Чувашской Республики режиме повышенной готовности в связи с распространением новой короновирусной инфекции нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 февраля 2022 года, вынесенное в отношении Ефремовой Ольги Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ефремовой О.В. - без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев