Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2017 от 18.01.2017

Дело № 12-10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2016г. с. Карагай

    Судья Карагайского районного суда Пермского края Подюкова Л.В.,

при секретаре Печенкиной М.А., с участием представителя Кульпина И.В. - Сазоновой О.А., представителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Ведерниковой Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кульпина И.В. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

    Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Кульпин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7650рублей.

    В жалобе на указанное постановление Кульпин И.В. просит постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с тем, что вина заявителя в совершении правонарушения отсутствует, к участию в деле не привлечен долевой собственник ФИО1

    В судебном заседании представитель Кульпина И.В. на доводах жалобы настаивала.

    Представитель Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Ведерникова Р.М. в судебном заседании с жалобой не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

    Согласно ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

В соответствии с приказом от 06.09.2016 № СЭД-01-15-1099 Управления Россельхознадзора по Пермскому краю была проведена плановая выездная проверка в отношении Кульпина И.В., имеющего на праве общей долевой собственности земельные участки с кадастровыми номерами: №; №; №; №, №; №; №, №, №, №, №, №; №; №, №, расположенные по адресу: <адрес> площадью 246,3485, из категории – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Согласно выпискам из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, указанные выше земельные участки находятся в общей долевой собственности Кульпина И.В. и ФИО2 (л.д.46-61).

Кульпин И.В. является собственником земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, после смерти ФИО2, право общей долевой собственности на её долю перешло к наследнику ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ

При осуществлении мероприятий по контролю ДД.ММ.ГГГГ с 11час.30мин. до 16 час.00мин. по адресу: <адрес> были выявлены признаки ненадлежащего использования земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №; №,№; №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>», поле №, поле №, поле №, поле №, поле №, поле №, поле №, поле №, поле № соответственно общей площадью 40,1га. Указанные земельные участки заросли многолетней сорной растительностью (пыреем ползучим, полынью горькой, лопухом большим и т.д.). На земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №,№ произрастает древесная растительность хвойных и лиственных пород (сосна, береза) возрастом от 5 лет, высотой от 1,5 метра. Земельный участок с кадастровым № находится в низине водоема, имеет неровную поверхность, закочкаренность и заброшенный вид.

По результатам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.8-9), акт полевого обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), акт полевого обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12), к которым приобщены фотоматериал и план земельных участков с публичной кадастровой карты (л.д.13-45).

По результатам рассмотрения материалов государственным инспектором отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Пермскому краю в отношении физического лица Кульпина И.В. был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.2 ст.8.8.КоАП РФ (л.д.207-208).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Кульпин И.В. извещался надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует возврат уведомления (л.д.68).

    В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ Кульпин И.В. с протоколом об административном правонарушении не согласился, указав, что следовало привлечь к участию в проверке ФИО1., как участника долевой собственности. Не было учтено, что между участниками долевой собственности было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого участник долевой собственности ФИО3 самостоятельно использует указанные земельные участки, несет расходы на их содержание. Кроме того, не было учтено, что земельные участки были сданы в аренду в ООО «Междуречье», которое их использовало в сельскохозяйственном производстве. В ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашения с Пермской сельхозакадемией (л.д.205-206).

    В силу п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ" неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Полагаю, что вина Кульпина И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ установлена и подтверждается следующими доказательствами по делу: приказом Управления Россльхознадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, актами полевого обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении и выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ, фототаблицей, планами земельных участков с публичной кадастровой карты, выписками из ЕГРП и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровыми паспортами земельных участков, протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

    Из анализа материалов дела следует, что Кульпин И.В. с ДД.ММ.ГГГГ. не использует указанные в обжалуемом постановлении земельные участки. Тот факт, что земельные участки были переданы по соглашению для использования ФИО3, а также сданы в аренду ООО «Междуречье», Пермской сельхозакадемии, не могут служить основанием для освобождения Кульпина И.В. от административной ответственности, поскольку земельные участки на протяжении более трех лет не используются по целевому назначению. Доводы представителя Кульпина И.В. в судебном заседании о том, что часть земельных участков использовалась как пастбища и сенокос, также не может свидетельствовать о том, что не имеется оснований для привлечения Кульпина И.В. к административной ответственности. Из материалов дела следует(фототаблицы), скошенные участки имеют незначительную площадь, большинство земельных участков поросло древесной растительностью, на них присутствует сухостой сорных растений, что свидетельствует о том, что сенокошение на них не производилось.

    Нарушением норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

    То обстоятельство, что при назначении наказания не было учтено наличие у Кульпина И.В. шестерых детей, не является основанием для снижения административного наказания, поскольку административный штраф был назначен в минимальном размере.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кульпина И.В. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение 10 суток.

    С У Д Ь Я /Л.В.Подюкова/