Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1364/2023 ~ М-1128/2023 от 21.09.2023

Дело № 2-1364/2023

УИД 21RS0006-01-2023-001529-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года             г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Софроновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Шмелевой И.В.,

с участием прокурора – помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Рожнова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Напольнокотякская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Напольнокотякская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (далее по тексту – МБОУ «Напольнокотякская СОШ»), администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование закупки медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета, расположенного в МБОУ «Напольнокотякская СОШ» следующим оборудованием: тонометром с возрастными манжетами (в наличии 1 шт. вместо 2), стетофонендоскопом (в наличии 1 шт. вместо 2), секундомером в количестве 2 штук, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (в наличии 1 шт. вместо 4), оториноскопом с набором воронок, смокелайзером (анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, лотком медицинским почкообразным (в наличии 1 шт. вместо 2), пипетками в количестве 10 штук, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелкой медицинской в количестве 2 штук, пузырем для льда (в наличии 1 шт. вместо 2), жгутом кровоостанавливающим резиновым (в наличии 1 шт. вместо 2), травматологической укладкой, включающей: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук, ведром с педальной крышкой в количестве 2 штук, столиком инструментальным в количестве 1 штуки, биксом большим в количестве 2 штук, биксом малым в количестве 2 штук, пинцетами (в наличии 1 шт. вместо 4), корнцангом (в наличии 1 шт. вместо 2), ножницами (в наличии 1 шт. вместо 2), халатом медицинским (в наличии 1 шт. вместо 2), шапочками (в наличии 1 шт. вместо 2), ковриком; возложении на МБОУ «Напольнокотякская СОШ» обязанности в течение двух месяцев со дня поступления финансирования из администрации Канашского муниципального округа оснастить медицинский кабинет вышеуказанным оборудованием.

Требования мотивированы тем, что Канашской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в ходе которой установлено, что в здании МБОУ «Напольнокотякская СОШ» расположен медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы. Проведенной проверкой также установлено, что медицинский кабинет (блок) не соответствует Стандарту оснащения, а именно отсутствует вышеуказанное медицинское оборудование. Отсутствие перечисленных медицинских изделий существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. В целях устранения нарушений директору МБОУ «Напольнокотякская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Из письма о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждением нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних не устранены. Согласно п.п. 1.1, 1.5 устава МБОУ «Напольнокотякская СОШ» по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным учреждением; учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование - Канашский муниципальный округ Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя МБОУ «Напольнокотякская СОШ» от имени Канашского муниципального округа осуществляет администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики. Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования, на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления. Отсутствие указанного оборудования в медицинском кабинете (боксе) МБОУ «Напольнокотякская СОШ» не позволяет обеспечить надлежащую медицинскую помощь учащимся, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор Рожнов А.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков - МБОУ «Напольнокотякская СОШ», администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики и представитель третьего лица – Министерства образования Чувашской Республики, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражения не представили.

Выслушав доводы прокурора, исследовав имеющиеся в гражданском деле доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) отмечено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориальному участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона № 323-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1, ч.3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно этого Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях (п.3).

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.4).

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п.5).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9).

В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Из материалов дела следует, что на основании договора безвозмездного пользования на нежилые помещения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики передала БУ ЧР «Канашская ЦРБ» в безвозмездное пользование нежилое помещение № площадью № кв.м в здании МБОУ «Напольнокотякская СОШ», расположенном по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Напольные Котяки, ул. Советская, д. 224, для размещения медицинского кабинета в состоянии, пригодном для использования его по назначению.

Из выписки из реестра лицензий следует, что БУ ЧР «Канашская ЦРБ» Минздрава Чувашии на основании лицензии Л041-01191-21/00344986 от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право на осуществление медицинской деятельности, в том числе по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Напольные Котяки, ул. Советская, д. 224, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии и при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии.

Как видно из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, в МБОУ «Напольнокотякская СОШ» по адресу: Чувашская Республика, Канашский муниципальный округ, д. Напольные Котяки, ул. Советская, д. 224, выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии в медицинском кабинете медицинских изделий: тонометра с возрастными манжетами (в наличии 1 шт. вместо 2), стетофонендоскопа (в наличии 1 шт. вместо 2), секундомера в количестве 2 штук, динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (в наличии 1 шт. вместо 4), оториноскопа с набором воронок, смокелайзера (анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, лотка медицинского почкообразного (в наличии 1 шт. вместо 2), пипеток в количестве 10 штук, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинской в количестве 2 штук, пузыря для льда (в наличии 1 шт. вместо 2), жгута кровоостанавливающего резинового (в наличии 1 шт. вместо 2), травматологической укладки, включающей: шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонда желудочного разных размеров в количестве 4 штук, ведра с педальной крышкой в количестве 2 штук, столика инструментального в количестве 1 штуки, бикса большого в количестве 2 штук, бикса малого в количестве 2 штук, пинцетов (в наличии 1 шт. вместо 4), корнцанга (в наличии 1 шт. вместо 2), ножниц (в наличии 1 шт. вместо 2), халата медицинского (в наличии 1 шт. вместо 2), шапочки (в наличии 1 шт. вместо 2), коврика (л.д. 9-10, 11-12).

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ «Напольнокотякская СОШ» заместителем Канашского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. №), на которое дан ответ о том, что представление рассмотрено и в ДД.ММ.ГГГГ в школе проводится капитальный ремонт, выделяются средства для пополнения материальной базы, материальная база медицинского кабинета будет пополняться до завершения ДД.ММ.ГГГГ финансового года (л.д. №).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с Уставом МБОУ «Напольнокотякская СОШ» (л.д. №) данное учреждение является бюджетной общеобразовательной организацией. Учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств республиканского бюджета и местного бюджета Канашского муниципального округа на основе плана финансово-хозяйственной деятельности (п.п. 1.1, 1.2 Устава). Учредителем МБОУ «Напольнокотякская СОШ» является Канашский муниципальный округ Чувашской Республики, функции и полномочия которых осуществляет администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики (п. 1.5 Устава). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).

Таким образом, деятельность МБОУ «Напольнокотякская СОШ» финансируется администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования, на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Как следует из представленных суду доказательств, МБОУ «Напольнокотякская СОШ» нарушения законодательства по обеспечению оказания медицинской помощи несовершеннолетним не устранены.

Поскольку отсутствие указанных медицинских изделий и оборудования в медицинском кабинете МБОУ «Напольнокотякская СОШ» существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, что влечет угрозу причинения ущерба жизни и здоровью детей и тем самым может нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, исковое требование прокурора является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что испрашиваемый прокурором срок проведения мероприятий по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Канашского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Напольнокотякская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Напольные Котяки, ул. Советская, д. 224, медицинскими изделиями и оборудованием: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскопом в количестве 1 штуки, секундомером в количестве 2 штук, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 штук, оториноскопом с набором воронок в количестве 1 штуки, смокелайзером (анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина) в количестве 1 штуки, аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 штуки, лотком медицинским почкообразным в количестве 1 штуки, пипетками в количестве 10 штук, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки, грелкой медицинской в количестве 2 штук, пузырем для льда в количестве 1 штуки, жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1 штуки, травматологической укладкой, включающей: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук, ведром с педальной крышкой в количестве 2 штук, столиком инструментальным в количестве 1 штуки, биксом большим в количестве 2 штук, биксом малым в количестве 2 штук, пинцетами в количестве 3 штук, корнцангом в количестве 1 штуки, ножницами в количестве 1 штуки, халатом медицинским в количестве 1 штуки, шапочкой в количестве 1 штуки, ковриком в количестве 1 штуки.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Напольнокотякская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления финансирования из администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: д. Напольные Котяки, ул. Советская, д. 224, медицинскими изделиями и оборудованием: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскопом в количестве 1 штуки, секундомером в количестве 2 штук, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 штук, оториноскопом с набором воронок в количестве 1 штуки, смокелайзером (анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина) в количестве 1 штуки, аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 штуки, лотком медицинским почкообразным в количестве 1 штуки, пипетками в количестве 10 штук, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки, грелкой медицинской в количестве 2 штук, пузырем для льда в количестве 1 штуки, жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1 штуки, травматологической укладкой, включающей: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук, ведром с педальной крышкой в количестве 2 штук, столиком инструментальным в количестве 1 штуки, биксом большим в количестве 2 штук, биксом малым в количестве 2 штук, пинцетами в количестве 3 штук, корнцангом в количестве 1 штуки, ножницами в количестве 1 штуки, халатом медицинским в количестве 1 штуки, шапочкой в количестве 1 штуки, ковриком в количестве 1 штуки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                  С.В. Софронова

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2023 года.