Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1043/2019 ~ М-861/2019 от 18.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2019 года                                                                                                      г. Орёл

    Орловский районный суд Орловской области в составе:

    председательствующего судьи Худова Ю. А.,

    при секретаре Лозиной О. С.,

с участием:

     помощника прокурора Орловского района Хлыстовой Д. С.,

     представителя администрации Орловского района Орловской области, по доверенности, Сычевой К. О.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Орловского района в интересах Попова Д. С. к муниципальному образованию "Орловский район" Орловской области об обязании обеспечить Попова Д. С. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма, площадью не менее 28-45 квадратных метров, отвечающим санитарно-гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области,

у с т а н о в и л:

          прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что Попов Д. С. обратился в прокуратуру Орловского района с заявлением о защите его жилищных прав, а именно о предоставлении ему жилья как лицу, оставшемуся без родительского попечения. В ходе проверки установлено, что Попов Д. С. является лицом из числа детей-сирот на основании решения Орловского районного суда от Дата, в связи со смертью матери Поповой Т. Ю., Дата г.р. и отца Попова С. В., Дата г.р. Постановлением главы администрации Орловского района от Дата №, Попов Д. С. направлен в государственное учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей - ОГОУ "Нарышкинская шкода-интернат", где находился до Дата.

Постановлением главы Неполодского сельского поселения Орловского района от Дата № Попов Д.С. поставлен на очередь для получения жилья по договору социального найма.

В период с Дата по Дата Попов Д.С. обучался в БПОУ ОО "Орловский реставрационно-строительный техникум" и находился на полном государственном обеспечении. После чего проходил службу в ВС РФ,

На основании решения Орловского районного суда от Дата Попов Д. С. поставлен администрацией Орловского района на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Дата Попов Д.С. Орловским районным судом приговорен к 4 годам лишения свободы за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 1 ст. 226 УК РФ.

Согласно справке ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области Попов Д.С. отбывал наказание в указанной колонии и был условно-досрочно освобожден Дата.

По данным Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Орловской области, БУ ОО " MP БТИ" у Попова Д.С. и его родителей право собственности на недвижимое имущество отсутствует.

Попов Д.С., является лицом, из числа детей-сирот, состоит на учете детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и имеет право на предоставление ему жилья.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Хлыстова Д. С. иск поддержала.

Представитель администрации Орловского района Сычева К. О. иск не признала, ссылалась на отсутствие финансирования.

Представители третьих лиц -Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, представили письменные отзывы, просили рассмотреть дело без их участия.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 8 названного Федерального закона, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона.

Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

     Согласно ст.2 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства при предоставлении документов, перечень которых определен настоящей статьей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ).

Так, согласно ст.7 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ч.1 ).

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

         В соответствии со ст. 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Орловской области.

Судом установлено, что Попов Д. С. относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, его мать- Попова Т. Ю., Дата г.р. умерла Дата, отец - Попов С. В., Дата г.р. умер Дата (л.д.50-51).                                                                                                          

    По постановлению главы администрации Орловского района от Дата №, Попов Д. С. направлен в государственное учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей - ОГОУ для детей- и детей оставшихся без попечения родителей "Нарышкинская шкода-интернат", где находился с Дата по Дата (л.д.7, 11).

Постановлением главы Неполодского сельского поселения Орловского района от Дата № Попов Д.С. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.15).

В период с Дата по Дата Попов Д.С. обучался в БПОУ ОО "Орловский реставрационно-строительный техникум" и находился на полном государственном обеспечении (л.д.24-25). После чего проходил службу в ВС РФ.

На основании решения Орловского районного суда от Дата Попов Д. С. поставлен администрацией Орловского района на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.39-43,44).

По сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Государственным унитарным предприятием Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" иными жилыми помещениями на праве собственности Попов Д. С., не владеет, как и его умершие родители (л.д.20-23).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ и установив, что Попов Д. С. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда, что не оспаривается ответчиком и третьими лицами, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Орловского района обязанности по обеспечению Попова Д.В. жилым помещением за счет средств областного бюджета.

Согласно ч.3 ст. 3. Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров (в ред. Законов Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ, от 05.05.2017 N 2108-ОЗ)

Доводы представителя ответчика о недостаточном финансировании на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений данной категории лиц не могут повлиять на выводы суда о наличии у Попова Д. С.. права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить Попова Д. С. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма, площадью не менее 28-45 квадратных метров, соответствующим санитарно-гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

       На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 05.06.2019.

Председательствующий                                            Ю. А. Худов