Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-761/2023 ~ М-488/2023 от 06.06.2023

        66RS0016-01-2023-000689-11

Дело № 2-761/2023

Мотивированное решение составлено 13.09.2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский                                                                                  06 сентября 2023 года

    Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца прокурора Полуэктова И.О., представителя ответчика Борисовой И.А., представителя 3 лица Сдиковой Л.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании организовать выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 2-я Бурсунская в г. Артемовском Свердловской области, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

    УСТАНОВИЛ:

    Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее 15.10.2023 организовать работы по ремонту автомобильной дороги, расположенной в Свердловской области в г. Артемовском по ул. 2-ая Бурсунская на всем их протяжении, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

    В обоснование требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой, по обращению жителей города Артемовского Свердловской области, реализованы функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности.Как следует из названного обращения, автомобильная дорога по ул. 2-ая Бурсунская в г. Артемовском Свердловской области находится в неудовлетворительном состоянии. Установлено, что на участке автомобильной дорогина всем ее протяжениипо ул. 2-ая Бурсунская в г. Артемовском Свердловской области на покрытии проезжей части улицы выявлены недостатки в виде выбоин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017Национального стандарта РФ«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Таким образом, бездействие Администрации АГО, выразившееся в не проведении ремонта вышеназванной автомобильной дороги влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения. Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Полуэктов И.О. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнив, что, несмотря на то, что ремонтные работы были выполнены, по состоянию на 19.08.2023 обнаружено наличие неисправностей данного дорожного покрытия.

В судебном заседании представитель ответчика Борисова И.А., действуя по доверенности, иск признает частично, возражала, в части срока исполнения, в связи с тем, что дорога асфальтированная, необходимо выделение дополнительного финансирования на устранение недостатков, после утверждения бюджета на 2024 год, необходимо проведение закупки, и невозможность исполнения работ в осенне-зимний период. Считает, что реальным сроком будет июнь 2024 года, т.к. в апреле снег еще не сойдет.

Представитель третьего лица Сдикова Л.В., действуя на основании доверенности, доводы представителя ответчика поддержала.

    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам:

            в силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

    В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

    Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

        Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

        В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

        Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

        В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

    Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007№257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

    Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФдолжны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

    Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

    Согласно ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, в том числе и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФи нормативными правовыми актами субъектов РФна основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

    В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

    В п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

    Кроме того, ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона определяет, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФи законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

    Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В соответствии с п. 9 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

    В соответствие с п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФи о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

    Помимо этого, п. 9 ст. 6 вышеприведенного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

        Аналогичные положения содержатся и в подп. 9 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 588.

        Как следует из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

    Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, Артемовской городской прокуратурой реализованы функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности.

    18.04.2023 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району в рамках надзорных мероприятий проведено обследование вышеназванной автомобильной дороги, протяженностью 220,0 м.

В ходе проверки установлено, что вышеназванная автомобильная дорога является дорогой местного значения, находится в собственности Артемовского городского округа Свердловской области, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 14.04.2023 № 18/415, свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2014 № 66АЖ 853251, а также дополнительным соглашением от 19.02.2015 № 101 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 №178 (л.д. 11-29).

    При обследовании дорожного полотна на участке автомобильной дороги на всем ее протяжении по ул. 2-ая Бурсунская в г. Артемовском Свердловской области выявлены многочисленные дефекты в виде выбоин на проезжей части дороги, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

    Согласно ответу ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району от 19.08.2023, фотоиллюстрациями к нему, по состоянию на 19.08.2023, недостатки указанной дороги не устранены в полном объеме, около домов №1, №17 покрытие проезжей части имеет дефект в виде отдельных выбоин и просадок (л.д. 36,37-38).

        В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что вышеназванная автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии, указанные работы по ремонту вышеназванной автомобильной дороги не выполнены, что требует выделения соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа.

    Таким образом, Администрация АГО, в силу приведенных норм права являющаяся лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание участков автомобильной дороги, расположенной по ул. 2-ая Бурсунская в г. Артемовском Свердловской области обязана нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам.

    Разрушение автомобильных дорог создает опасность для жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения.

    Таким образом, Администрация АГО, в силу приведенных норм права, является по настоящему делу надлежащим ответчиком.

    Принимая во внимание тот факт, что ремонт асфальтового покрытия дороги потребует значительных финансовых и временных расходов, учитывая начало зимнего периода с октября – ноября 2023 г., ожидаемой даты вступления в законную силу настоящего судебного акта (14.10.2023), связи с чем, суд считает разумным установить срок для производства дорожных работ не позднее 01.06.2024.

    Вместе с тем, ответчик не лишен права, при наличии объективных причин, обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного акта.

        Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

исковые требования Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа (ИНН 6602001531), не позднее 01.06.2024, организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной в Свердловской области в г. Артемовском по ул. 2-я Бурсунскаяна всем ее протяжении, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения.

    Мотивированное решение подлежит составлению в течение пяти рабочих дней, в срок по 13.09.2023 включительно.

    Судья                                                                                                           Т.В. Тюрикова