Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1632/2022 ~ М-1334/2022 от 08.06.2022

дело № 2-1632/2022

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года                                                    город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Красильниковой С.А., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой Н.А.

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Окружновой И.Ю.

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики, в интересах неопределенного круга лиц» к администрации города Новочебоксарска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления часто болеющих аллергичных детей № «Гнездышко» <адрес> об обязании в течение 06 месяцев после вступления в законную силу решения суда, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о защите прав, инвалидов, а именно обеспечить обустройство МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления часто болеющих аллергичных детей № «Гнездышко» <адрес> уборных для маломобильных групп населения, об обязании Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления часто болеющих аллергичных детей № «Гнездышко» <адрес> в течение 04 месяцев после поступления финансирования обустроить уборные для маломобильных групп населения путем установки стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

у с т а н о в и л :

           Заместитель прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новочебоксарска об обязании в течение 06 месяцев, после вступления в законную силу решения суда, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о защите прав, инвалидов, а именно обеспечить обустройство МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления часто болеющих аллергичных детей № «Гнездышко» <адрес> уборных для маломобильных групп населения, об обязании Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления часто болеющих аллергичных детей № «Гнездышко» <адрес> в течение 04 месяцев после поступления финансирования обустроить уборные для маломобильных групп населения путем установки стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений в соответствии с требованиями действующего законодательства. ( л.д. 65-68)

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления часто болеющих аллергичных детей № «Гнездышко» <адрес> требований законодательства о защите прав инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Окружнова И. Ю. требования поддержала, вновь приведя суду доводы иска, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления часто болеющих аллергичных детей № «Гнездышко» <адрес>, администрации города Новочебоксарска исковые требования заместителя прокурора города Новочебоксарска не признали.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Исходя из сведений о направлении и вручении участникам процесса судебных извещений, размещении информации в свободном доступе в сети «Интернет», суд не усматривает препятствий в рассмотрении дела при данной явке лиц.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, представленные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 19 Конституции РФ предусмотрено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из положений гражданско-процессуального законодательства следует, что признание обоснованным заявления о неисполнении соответствующим органом своих обязанностей предполагает в качестве способа восстановления прав принятие решения об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд полагает, что круг лиц, в интересах которых предъявлено исковое заявление, невозможно определить, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поскольку группы воспитанников МДОУ ежегодно пополняются, и в связи с чем, исковое заявление предъявлено не только в интересах лиц, которые в настоящее время посещают МДОУ детский сад N 25 "Гнездышко", но и в интересах лиц, которые в будущем будут посещать данное образовательное учреждение, а также родителей, родственников воспитанников МДОУ.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Соответственно, суд рассматривает требования прокурора в том объеме, в котором они заявлены.

МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления часто болеющих аллергичных детей № «Гнездышко» <адрес> является действующим юридическим лицом, расположено по адресу: <адрес>, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование - город Новочебоксарск Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования - город Новочебоксарск осуществляет администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Новочебоксарска проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов и законодательства об образования.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора города Новочебоксарска направил заведующей МЮДОУ «Детский сад № «Гнездышко» представление об устранении нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов и законодательства об образовании, с ссылкой на действующее законодательство о защите прав инвалидов. В данном представлении указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в дошкольном образовании уборная для маломобильных групп населения не обустроена.

Из ответа заведующей дошкольного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное представление рассмотрено.

Другие письменные доказательства при подаче иска в суд прокуратурой города суду не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ в период рассмотрения иска в суде помощник прокурора совместно с главным инженером проекта ООО «Градпромпроект» провели осмотр помещения 1 этажа МБЮОУ «Детский сад № «Гнездышко» с участием заведующей детского сада и представителя администрации города Новочебоксарска.

Из акта осмотра (проверки) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБДОУ «Детский сад № «Гнездышко» 1976 года постройки, проектная мощность составляет 160 детей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическая наполняемость составила 103 ребенка. Детский сад посещают 2 ребенка-инвалида, из которых один имеет диагноз сахарный диабет, второй - дисплатический синдром, детей-инвалидов колясочников не имеется.

В ходе осмотра первого этажа детского сада выявлено, что имеется одна туалетная комната с раковинами и смесителями, которая используется персоналом дошкольного образовательного учреждения, иных туалетных комнат для персонала не имеется. Из технического паспорта на здание указанного детского сада усматривается, что наружные и внутренние стены - панельные, перегородки - кирпичные.

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу устройства санузла для маломобильных групп населения в МБДОУ «Детский сад № «Гнездышко» следует, что на первом этаже детского сада имеется один узел для персонала (пом.21,22), который технически возможно переделать в санузел для маломобильных групп населения. В данном случае отдельного санузла для персонала не будет, а так же ликвидируется либо комната уборочного инвентаря (пом.23), либо раздевалка для работников прачечной (пом. 24). Кроме этого необходимо будет переделать вход в прачечную.

В судебном заседании в обосновании заявленных исковых требований помощник прокурора Окружнова И.Ю. и главный инженер проекта ООО «Градпромпроект» Кабыльских И.Ю. ссылались на данное заключение.

К данному заключению суд относиться критически, поскольку главный инженер проекта ООО «Градпромпроект» Кабыльских И.Ю. не была предупреждена об уголовной ответственности за отказ или дачу ложного заключения, суду не представлены письменные доказательства о постановке прокуратурой вопросов для дачи данного заключения.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению. Результаты оценки отражает в решении.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу статьи 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу принципа диспозитивности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно выбирают способ защиты своих интересов, самостоятельно распоряжаются предоставленными им законом правами и обязанностями.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" регулируются вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден и введен в действие с 01.07.2021 Свод правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Маломобильные группы населения (МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно пункта 6.3.3 данного свода кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

Примечание - Размеры доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от расстановки и габаритов применяемого оборудования.

В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5.

Согласно пункта 6.3.2 уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5% общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины.

Вместо одной из универсальных кабин в таких зданиях, как вокзалы, поликлиники с кабинетом УЗИ, торгово-развлекательные центры и пр., следует предусматривать универсальную кабину с зоной для переодевания габаритами (в соответствии с таблицей 6.1), оборудованной стационарной или откидной скамьей, позволяющей инвалиду переодеться в положении лежа, а также столиком для пеленания.

Число кабин для инвалидов в составе уборных для сотрудников организаций и предприятий определяется заданием на проектирование.

Универсальные кабины уборных следует предусматривать на расстоянии не более 40 м от основной зоны оказания услуг на объекте или расположения рабочих мест инвалидов.

В зданиях дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательные программы вариативных форм образования (проведение совместных занятий детей с родителями, центры игровой помощи, служба ранней помощи и пр.), следует в составе блока туалетных кабин предусматривать доступную кабину, оборудованную детским унитазом.

В дошкольных образовательных организациях следует предусматривать специально оборудованные доступные кабины для детей-инвалидов.

Судом установлено, что данный Свод правил утвержден в 2020, а детский сад в введен в строй в 1976 году, то есть более 40 лет назад1

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу положений ст. 15 указанного Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (ст. 296 Гражданского кодекса РФ).

Сами здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" должны отвечать определенным требованиям, перечень которых в настоящее время установлен в Своде правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2002 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что избранный прокурором способ защиты права основан на неверном толковании норм гражданского законодательства, которое базируется на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК Российской Федерации). Также суд пришел к выводу, что прокурором не выполнена процессуальная обязанность по доказыванию обстоятельств, обосновывающих исковые требования, а именно, не представлено совокупности достоверных, допустимых и относимых доказательств, обосновывающих необходимость проведения строительных работ, которые он просит обязать выполнить руководство детского сада.

           Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

            В удовлетворении иска заместителя прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики, в интересах неопределенного круга лиц» к администрации города Новочебоксарска об обязании в течение 06 месяцев, после вступления в законную силу решения суда, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о защите прав, инвалидов, а именно обеспечить обустройство МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления часто болеющих аллергичных детей № «Гнездышко» <адрес> уборных для маломобильных групп населения, об обязании Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления часто болеющих аллергичных детей № «Гнездышко» <адрес> в течение 04 месяцев после поступления финансирования, обустроить уборные для маломобильных групп населения путем установки стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений в соответствии с требованиями действующего законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Новочебоксарский городской суд.

                             Судья                С.А. Красильникова

       решение суда в окончательной форме изготовлено 27.12.2022