Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-171/2020 (2-1880/2019;) ~ М-12429/2019 от 27.12.2019

18RS0022-2019-01-002462-69

Дело № 2-171/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>, Удмуртская Республика 03 февраля 2020 года

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Муллахметовой С.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> УР Горбунова Ф.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ермолаевское» о понуждении устранить нарушения федерального законодательства в сфере охраны земель и землепользования,

у с т а н о в и л:

<адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Ермолаевское» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу разработать и утвердить программу в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования «Ермолаевское».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере использования и охраны земель и землепользования установлено, что в нарушение п.п.3, 28, ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.3, 28 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Ермолаевское», принятого решением Совета депутатов МО «Ермолаевское» № от ДД.ММ.ГГГГ, п.1 ст.11, ст.12, п.п.1, 3 ст.13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) Администрацией МО «Ермолаевское» не разработана, не утверждена муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования.

По выявленным нарушениям прокуратурой <адрес> в адрес главы Администрации МО «Ермолаевское» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в настоящее время нарушения в полном объеме не устранены.

Неисполнение требований земельного законодательства в части непринятия программы охраны земель может повлечь за собой ветровую, водную эрозию, загрязнение и другие процессы, ухудшающие состояние почв. Кроме того, указанные нарушения противоречат принципу земельного законодательства – приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, закрепленного в п.2 ч.1 ст.1 ЗК РФ, а также нарушают права граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР Горбунов Ф.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Администрации МО «Ермолаевское» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Исходя из нормы п. 3 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пункт 1 ст. 79 ЗК РФ устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ЗК РФ разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ); содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства ( п.28 ).

В соответствии ч.1 ст.7 Устава МО «Ермолаевское», принятого решением Совета депутатов МО «Ермолаевское» № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения муниципального образования также относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что программа в сфере использования и охраны земель на территории МО «Ермолаевское» разработана, ответчиком также не представлено.

В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения обязанности на муниципальное образование «Ермолаевское» разработать и утвердить программу в сфере использования и охраны земель.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу в сфере использования и охраны земель на территории МО «Ермолаевское».

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности – 3 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В порядке ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ермолаевское» о возложении обязанности разработать и утвердить программу в сфере использования и охраны земель на территории МО «Ермолаевское» удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Ермолаевское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу в сфере использования и охраны земель на территории МО «Ермолаевское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР через районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Бубякин