Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1701/2022 ~ М-1568/2022 от 29.07.2022

05RS00№-74

2-1701/22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 02 сентября 2022 года

Хасавюртовский федеральный городской суд РД в составе председательствующего судьи Гаджиева А.Б., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст.45 ГПК РФ) обратился в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан с исковым заявлением к МКОУ «средняя общеобразовательная школа №» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений города. Проверкой выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, № <адрес>, РД (далее - МКОУ «СОШ №»). В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод обязанностью государства. В п. 3 ст.З Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Закона № противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с письмами Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 2,3, п. 3 ст. 5 Закона № противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» (далее по тексту - «Требования №»).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории) (статья 1 «Требований №»).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (статья 2 «Требований №»).

Согласно ст. 33 «Требования №» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

В соответствии с письмами Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательстве Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее исполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц и чрезвычайных ситуаций.

Проведенной проверкой службы установлено, что МКОУ «средняя общеобразовательная школа №» оборудована системой видеонаблюдения. Однако, в ходе проверки было установлено, что оборудование, осуществляющее архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения позволяет хранить данные до 15 дней, вместо установленных 30 дней. Указанные нарушения законодательства не допустимы и требуют немедленного устранения, так как отсутствие архивирования и хранения в течении 30 дней системы видеонаблюдения в здании школы создает угрозу неопределенному кругу лиц, ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием несовершеннолетних лиц.

Кроме того, указанные нарушения не позволяют на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму, а также приводят к ненадлежащему использованию предусмотренных политикой государства, способов защиты объекта с массовым пребыванием людей от террористических угроз.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ», и ст. 45 ГПК РФ просит суд - обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа №» <адрес> № «а», <адрес> РД в течение трех месяцев (3 месяцев) со дня вступления решения суда в законную с обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течении 30 дней; Отнести судебные расходы на ответчика.

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры <адрес> РД ФИО2 исковые требования прокурора <адрес> поддержал полностью по изложенным выше основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

От представителя ответчика-директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрение дела без участия представителя ответчика, исковые требования признал, обязуется устранить все недостатки в кротчайшие сроки.

Выслушав представителя прокуратуры <адрес>, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и дав им правовую оценку, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора <адрес> к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>» об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и безопасности функционирования общеобразовательного учреждения, а потому подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается, в том числе общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Между тем в ходе судебного заседания, установлено, что в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» оборудована системой видеонаблюдения. Однако, в ходе проверки было установлено, что оборудование, осуществляющее архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения позволяет хранить данные до 15 дней, вместо установленных 30 дней. Указанные нарушения законодательства не допустимы и требуют немедленного устранения, так как отсутствие архивирования и хранения в течении 30 дней системы видеонаблюдения в здании школы создает угрозу неопределенному кругу лиц, ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием несовершеннолетних лиц.

Кроме того, указанные нарушения не позволяют на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму, а также приводят к ненадлежащему использованию предусмотренных политикой государства, способов защиты объекта с массовым пребыванием людей от террористических угроз.

В соответствии с приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в том числе образовательные учреждения, должны оборудоваться следующими средствами антитеррористической защищенности: системой охранного освещения: совокупность средств освещения, позволяющих обеспечить видимость нарушителя и необходимый уровень освещенности для системы охранного телевидения в ночное время; системой экстренной связи: система связи, предназначенная для организации экстренной связи людей со специальными службами (службой спасения МЧС, полицией, скорой помощью и др.); контрольно-пропускным пунктом: специально оборудованное место на объекте для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств на территорию объекта.

Вышеуказанные нарушения законодательства о противодействии коррупции стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения требований действующего законодательства руководством и работниками МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

Непринятие предусмотренных вышеуказанным законодательством требований может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №», возникновение конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных полномочий.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или не надлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии со ст. 13.3 Закона №-Ф3 всем организациям независимо от форм собственности вменена обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, включая определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений (п. 1 ч. 2 ст. 13.3); сотрудничество с правоохранительными органами (п. 2 ч. 2 ст. 13.3); разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации (п.З ч. 2 ст. 13.3); принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации (п. 4 ч. 2 ст. 13.3); предотвращение и урегулирование конфликта интересов (п. 5 ч. 2 ст. 13.3); недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов (п. 6 ч. 2 ст. 13.3). В соответствии с вышеуказанной статьей, для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно­правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики РФ разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленная на противодействие коррупции.

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно п. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ суд не принимает признание иска ответчика, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что признание иска ответчиком заявлено добровольно, оно не противоречит закону, права, и законные интересы других лиц не нарушает, в связи, с чем суд приходит к выводу о необходимости его принятия.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд считает исковое заявление прокурора <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.п.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных сумм исковых требований.

Согласно п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера организации 4000 рублей.

Определяя сумму государственной пошлины, необходимой взыскания с ответчика, суд исходит из суммы удовлетворенных исковых требований и руководствуется правилами п.1 п.п.3 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, согласно которому сумма государственной пошлины подлежащей к уплате составляет 4000 рублей 00 копеек, которые должны быть взысканы с ответчика в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> «а», <адрес>, в течение трех месяцев (3 месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течении 30 дней.

Взыскатьс муниципальное казенное образовательное учреждение МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в доход государства в размере 4000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 1 (одного) месяца со дня его вынесения.

Решение суда составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий судья А.Б.Гаджиев