Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-35/2021 (12-765/2020;) от 22.12.2020

Дело № 12-35/2021

Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2021 года г. Мурманск, пр. Ленина, 54

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Белова Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Василенко В.В. на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/510-20 от 30.04.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты>» Василенко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Василенко В.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ судно находилось в акватории порта Мурманск и никакой рыбопромысловой деятельности не осуществляло. Изменений по количеству груза не происхоило, никаких грузовых операций не осуществлялось. Таким образом, считает, что нарушение требований Правил рыболовства он не допустил.

Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Василенко В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник должностного лица Белов Р.Л. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила рыболовства).

Согласно пункту 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

В соответствии со статьей 42 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правительством Российской Федерации утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, (утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 994) (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 13 Положения, порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов осуществляется согласно приложению к приказу Минсельхоза России от 26 декабря 2019 г. N 721 "Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов" (далее - Порядок).

Как следует из требований п. 18.3 Порядка, в случае представления информации по разрешенному прилову при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства в качестве значения кода в позиции 1 блока ШЗ указывается значение "97".

Согласно пункта 17 Порядок, в целях составления ССД в виде формализованных сообщений применяются условные коды ОСМ, размещенные на официальном сайте «Центра системы мониторинга рыболовства и связи» (далее - ФГБУ «ЦСМС») в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.cfmc.ru.

Из разъяснения к приказу Минсельхоза России № 721 от 26.12.2019 (размещенного на сайте ФГБУ «ЦСМС»), ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой «Ш» (или одной из латинских букв «S», «С», «G», если каналы связи не позволяют использовать кириллицу).

Из материалов дела следует и судом установлено, что судно <данные изъяты> принадлежащие ООО «<данные изъяты> под управлением должностного лица капитана судна Василенко В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биологических ресурсов в территориальном море РФ и ИЭЗ РФ в Баренцевом морепо разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ (пользователь ООО «Нордфлот»). ДД.ММ.ГГГГ судно прибыло в порт Мурманск, при этом на борту судна находилась охлажденная рыбная продукция, добытая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по Разрешению, в количестве 3060 кг нетто.

Из представленных из Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» сведений следует, что судовое суточное донесение за ДД.ММ.ГГГГ от Судна не поступало.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на добычу ВБР №, копией промыслового журнала, копиями ССД за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судовой ролью, накладной, приказом о принятии на работу Василенко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) ВБР на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее – Устав), утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (статья 25); капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (статья 33 Устава).

Таким образом, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что должностное лицо <данные изъяты>» Василенко В.В., при осуществлении рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований пункта 9.3 Правил не подал ССД зза ДД.ММ.ГГГГ то есть совершил административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – капитана судна МК-0514 «Омега» Василенко В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган обосновано пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица – капитана судна МК-0514 «Омега» Василенко В.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что отсутствие рыбопромысловой деятельности явилось основанием для не передачи ССД за ДД.ММ.ГГГГ не принимается во внимание, поскольку рыбопромысловая деятельность включает в себя не только непосредственный вылов ВБР, но и деятельность в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

П. 9.3 Правил указывает на то, что ССД должны подаваться ежедневно и соответствовать данным в промысловой и судовой документации. В рассматриваемом случае данные промыслового журнала указывают на то, что ДД.ММ.ГГГГ непосредственная добыча (вылов) ВБР не велись, однако ССД за ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мурманского филиала ФГБУ «ЦСМС» не подавалось.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом органа административной юрисдикции, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

Суд также не усматривает оснований для освобождения Василенко В.В. от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, правовых оснований для признания малозначительным правонарушения, не имеется. Отсутствие ущерба от действий Василенко В.В. не является безусловным основанием ни для признания совершенного правонарушения малозначительным, ни для освобождения его от административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов настоящего дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 2109/510-20 ░░ 30.04.2020 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 8.37 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:           ░.░. ░░░░░░░░░