Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-662/2022 (2-5636/2021;) ~ М-5478/2021 от 22.12.2021

Дело № 2-662/2022

64RS0043-01-2021-009898-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2022 года                             г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Федотовым А.П.,

с участием истца Прокофьевой Е.В. и ее представителя Вологина А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокофьевой ФИО, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Прокофьева ФИО к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности,

установил:

Прокофьева ФИО обратилась с вышеуказанным иском к ответчику, указав в обоснование требований, что 01 ноября 2021 года ее несовершеннолетний ребенок –
Прокофьев ФИО. был подвергнут медико-социальной экспертизе (МСЭ), проведенной экспертами филиала № 7 Федерального казенного учреждения «Главное бюро МСЭ по Саратовской области». По результатам экспертизы ребенком-инвалидом он не признан. Прокофьева ФИО. считает, что обжалуемое решение является незаконным. При этом незаконность решения учреждений МСЭ обусловлена тем, что в силу п. 20 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года, медико-социальная экспертиза в отношении гражданина проводится по месту его жительства (месту пребывания). Полагает, что эксперты МСЭ вышли за рамки своих полномочий, в связи с чем решение об отказе в установлении инвалидности вынесено некомпетентным бюро. Также ссылается на то, что решение ответчика является немотивированным и незаконным. Оставив без внимания наличие у ребенка значительно выраженных функциональных нарушений, эксперты МСЭ своими решениями лишили ребенка пенсии по инвалидности и социальной реабилитации, вышли за рамки своих полномочий. Истец также считает, что решение медико-социальной экспертизы не мотивированно, вступает в конфликт с медицинской документацией и фактическим состоянием здоровья ее сына.

Истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, аналогичным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие неявившегося ответчика.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Согласно постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила), согласно которым признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 указанных Правил признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктом 5 приказа Минтруда России от 27 августа 2019 года № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» определено 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

Таким образом для установления инвалидности наличие только заболевания, травмы или дефекта недостаточно. Заболевание, травма или дефект должны приводить к вышеперечисленным ограничениям жизнедеятельности.

Наличие ограничений и степень их выраженности оценивается исключительно врачами медико-социальной экспертизы на основании утвержденных критериев.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Категория «ребенок-инвалид» устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет.

Категория «ребенок-инвалид» сроком на 5 лет, до достижения возраста 14 лет либо 18 лет устанавливается гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделами I и II приложения к настоящим Правилам.

В соответствии с п. п. 5, 8, 13 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2015 года
№ 1024н, к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трех степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка.

Категория «ребенок-инвалид» устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокофьев ФИО, 19 октября 2006 года рождения, в результате падения с высоты второго этажа 27 августа 2015 года получил тяжелую черепно-мозговую травму, скорой медицинской помощью был доставлен в детскую больницу г. Балаково, где в тот же день ему была проведена первичная хирургическая обработка раны и вдавленных переломов, 03 сентября 2015 года ребенок был переведен в НХО ГУЗ «СОДКБ», где проводилось лечение до 07 октября 2015 года с основным диагнозом «закрытая черепно-мозговая травма. Вдавленный оскольчатый перелом теменной кости справа, затылочной кости, задней черепной ямки с ушибом головного мозга тяжелой степени со сдавлением головного мозга. Субарахноидальное кровоизлияние. Состояние после ПХО вдавленного перелома затылочной кости. Костный дефект черепа в теменной области 5х5 см. Верхний правосторонний монопарез. Выраженные нарушения координации и равновесия».

На фоне проводимой терапии состояние улучшилось.

В дальнейшем проводилось амбулаторное лечение по месту жительства, Прокофьев ФИО неоднократно находился на стационарном обследовании и лечении в нейрохирургическом отделении ГУЗ «СОДКБ», в реабилитационном центре
г. Вольска.

Прокофьев ФИО являлся ребенком-инвалидом с 12 ноября 2015 года
до 01 января 2019 года.

При освидетельствовании 15 января 2019 года в Бюро № Прокофьеву ФИО. было отказано в установлении инвалидности. Обоснованность данного решения подтверждена при освидетельствовании Прокофьева ФИО. в порядке обжалования экспертным составом № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России от 12 февраля 2019 года и экспертным составом ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 28 февраля 2019 года.

Решением Кировского районного суда г. Саратова по гражданскому делу
№ в удовлетворении исковых требований Прокофьевой ФИО. в интересах Прокофьева ФИО к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения филиала № ФКУ «Главное бюро МСЭ по Саратовской области» Минтруда и социальной защиты РФ от 15 января 2019 года, экспертного состава № 4 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Саратовской области» от Минтруда и социальной защиты РФ от 12 февраля
2019 года, экспертного состава № 7 ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда и социальной защиты РФ от 28 февраля 2019 года об отказе в установлении в отношении Прокофьева ФИО статуса «ребенок - инвалид» отказано.

Судом также установлено, что 29 октября 2021 года в Бюро № 7 повторно поступило направление на медико-социальную экспертизу, выданное ГУЗ СО «Вольская районная больница» от 26 октября 2021 года с целью установления категории «ребенок-инвалид» и разработки индивидуальной программы реабилитации и абилитации.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями истец
Прокофьева ФИО указала, что у ее несовершеннолетнего сына имеются функциональные нарушения, связанные с перенесенной закрытой черепно-мозговой травмой.

По ходатайству сторон по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению экспертов экспертного состава № 4 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 5 от 19 апреля 2022 года у Прокофьева ФИО при его освидетельствовании в Бюро № 7 от 01 ноября 2021 года имелись стойкие незначительные нарушения психических функций организма (10%) и незначительные стойкие нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (20%).

Отвечая на второй вопрос эксперты указали, что у Прокофьева ФИО. при его освидетельствовании в Бюро № 7 от 01 ноября 2021 года не имелись основания для установления категории «ребенок-инвалид».

При данных обстоятельствах суд принимает во внимание заключение, подготовленное специалистами экспертного состава № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области», поскольку оно составлено компетентными лицами, имеющим специальные познания в области исследования, экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», порядок проведения экспертизы соблюден, в тексте заключения подробно отражен процесс исследования, указано на источники примененных данных, выводы экспертов обоснованы. Об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по
ст. 307 УК РФ эксперты предупреждены, объективность и беспристрастность экспертов сомнений у суда не вызывает.

Доводы истца и ее представителя о проведении повторной экспертизы, суд отклонил, поскольку в силу ст. 87 ГПК РФ повторная экспертиза назначается в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов. В данном случае заключение экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 5 от 19 апреля 2022 года указанных обстоятельств не содержит. Сомнений в правильности или обоснованности названного заключения у суда не возникло. Доказательств, опровергающих выводы экспертов, суду не представлено.

Таким образом, поскольку экспертное заключение в полном объеме соответствует требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для проведения повторной экспертизы не имеется.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года при проведении медико-социальной экспертизы Прокофьева ФИО велся протокол № 765.7.64/2021, по результатам медико-социальной экспертизы Прокофьева ФИО составлен акт № 765.7.64/2021 от 01 ноября 2021 года, который подписан всеми специалистами Бюро и заверен печатью.

Полученные при проведении медико-социальной экспертизы социально-бытовые, психолого-педагогические, клинико-функциональные данные
Прокофьева ФИО., послужившие основанием для принятия решения, занесены в протокол медико-социальной экспертизы. Протокол и копии представленных медицинских документов приобщены к акту № 765.7.64/2021 в точном соответствии с п. 29 постановления Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года.

Указанное свидетельствует о точном соблюдении сотрудниками Бюро № 7 норм действующего законодательства при проведении медико-социальной экспертизы ребенка.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для признания решения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации об отказе в установлении Прокофьеву ФИО инвалидности незаконным не имеется.

Доводы истца о том, что решение в отношении Прокофьева ФИО принято некомпетентным Бюро отклоняются судом в силу следующего.

В соответствии с п. 11 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ
№н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы» в зависимости от уровня, структуры заболеваемости и инвалидности образуются бюро общего профиля, специализированного профиля, в том числе для освидетельствования больных туберкулезом, лиц с психическими расстройствами, заболеваниями и дефектами органа зрения, лиц, в возрасте до 18 лет, смешанного профиля.

Бюро № 7 – специализированное бюро МСЭ по освидетельствованию лиц в возрасте 18 лет. Данное бюро проводит освидетельствование детского населения Вольского и других районов Саратовской области. В состав бюро входят врачи по МСЭ: педиатр, невролог, психолог и пр.

Ссылка Прокофьевой ФИО. на «бесчеловечное обращение», не совместимое со ст. 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» отклоняется судом.

В практике применения Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» к бесчеловечному обращению относят случаи, когда такое обращение носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие нравственные и психические страдания.

Медико-социальная экспертиза осуществляется в настоящее время путем изучения медицинских документов, что не является и не может являться бесчеловечным обращением. Группа инвалидности и категория «ребенок-инвалид» устанавливается в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п.п. 32 и 36 постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 и п. 9 приказа Минтруда России от 29 января 2014 года № 59н результатом медико-социальной экспертизы может являться как установление инвалидности, так и отказ в ее установлении.

Таким образом отказ в установлении группы инвалидности предусмотрен законодательством РФ и нарушением прав гражданина или бесчеловечным обращением не является.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав Прокофьева ФИО обжалуемое решение от 01 ноября 2021 года принималось в порядке, предусмотренном действующим законодательством, исходя из комплексной оценки состояния организма Прокофьева ФИО., с учетом изучения представленных документов, нарушений процедуры проведения освидетельствования в бюро МСЭ в отношении Прокофьева ФИО. судом не установлено.

В этой связи требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Прокофьевой ФИО, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Прокофьева ФИО к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 19 мая 2022 года.

Судья                                          Н.В. Девятова