Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-166/2020 от 31.07.2020

72RS0025-01-2020-005289-86

Дело №12-166/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 17 августа 2020 года

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела иммиграционного контроля, заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области Заморова А.М. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-Т»,

установил:

Протоколом об административном правонарушении № 72/19-00028179 старшего инспектора по ОП отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 25.06.2020 г. Б. зафиксировано, что 21.02.2020 г. около 11 часов 20 минут общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-Т» (далее по тексту также - ООО «Строймонтаж-Т», Общество) при осуществлении деятельности на объекте: строительство жилого комплекса «Архитектурный Ансамбль Вознесенский» с паркингом на земельном участке, расположенном в квартале улиц Щербакова, Заозерная, Красноармейская, Береговая в г. Тюмени, осуществило (обеспечило) допуск гражданина Республики Таджикистан А., <.......> к трудовой деятельности (уборка строительного мусора), без разрешения на работу (патента), то есть без документов, разрешающих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, чем ООО «Строймонтаж-Т» нарушило положения пункта 4 ст. 13, пункта 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту также – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 июля 2020 года, ООО «Строймонтаж-Т» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание с применением статьи 4.1.1, части 2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, начальник отдела иммиграционного контроля, заместитель начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области Заморов А.М. в жалобе в вышестоящий суд, просит постановление судьи районного суда отменить, материалы дела направить в Центральный районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение, поскольку судьёй районного суда не принято во внимание, что ООО «Строймонтаж-Т» неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ, о чем в материалах дела имеется справка УВМ УМВД России по Тюменской области, соответственно основания для назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, защитник, либо законный представитель ООО «Строймонтаж-Т» в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя УМВД России по Тюменской области Мусина Р.Х, просившего об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из примечания № 1 к ст. 18.15 КоАП РФ следует, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (пункт 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 1).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, на основании распоряжения УМВД России по Тюменской области от 21.02.2020 г. проведена проверка в отношении иностранных граждан по адресу: г. Тюмень ул. Щербакова у д. 4 (строительный объект) Архитектурный ансамбль Вознесенский в квартале ул. Щербакова, Заозерная, Красноармейская, Береговая.

Согласно акту № 26/20 от 21.02.2020 г., при проведении проверки выявлен гражданин Республики Таджикистан А., <.......>, осуществлявший трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в нарушение пункта 4, пункта 4.2 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ, что также послужило основанием для привлечения А. к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Как установлено, 03.09.2019 г. между ООО «Специализированный застройщик Восток Девелопмент» в лице директора Г. и ООО «Строймонтаж-Т» в лице директора Р. заключен договор генерального подряда многоэтажного жилого комплекса.

Согласно приказу № 2 от 05.09.2020 г. для организации работ и ведения технической документации по строительству «Архитектурный ансамбль Вознесенский», расположенный в квартале улиц Щербакова, Заозерная, Красноармейская, Береговая г. Тюмени» начальником участка назначен Д.

Из показаний Д. от 13.02.2020 г., следует, что он работает начальником участка ООО «Строймонтаж-Т». Примерно в конце сентября 2019 г. Общество заключило договор на строительство жилых домов по адресу: г. Тюмень ул. Щербакова 4 (в границе улиц Щербакова, Береговая, Красноармейская, Заозерная). На настоящий момент Общество приступило к строительству двух домов. Ему известно, что 21.02.2020 г. на указанном объекте проводилась проверка сотрудниками полиции, при которой были задержаны 4 иностранных работника без разрешительных документов, 4 работавших не по профессии указанной в патенте, 2 у которых договоры находились на стадии оформления.

Согласно показаниям А. 21.02.2020 г. он самостоятельно пришел на строительный объект, расположенный по адресу: г. Тюмень ул. Щербакова у дома 4, где производится строительство большого здания. С целью трудоустройства он обратился к охраннику, который направил его в одну из бытовок на объекте, где с Ж. договорился о своем трудоустройстве. Он сообщил Ж. что не имеет разрешительных документов (трудового патента), позволяющих ему осуществлять трудовую деятельность, но тот не возразил и предложил приступить к работе. Двадцать первого февраля 2020 года около 11 часов 20 минут он находился на территории строительного объекта, где производил работу, связанную с уборкой мусора, за этим занятием его застали сотрудники полиции

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13.03.2020 г., юридическое лицо ООО «Строймонтаж-Т», зарегистрировано по адресу: г. Тюмень ул. Малиновского, д. 6/4 В, основным видом деятельности его является строительство. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 14.07.2020 г., ООО «Строймонтаж-Т» в указанный реестр включено.

На основании вышеизложенного в отношении ООО «Строймонтаж-Т» составлен протокол об административном правонарушении № 72/19-00028179 от 25.06.2020 г. в котором содержится указание на совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку гражданин Республики Таджикистан А. допущен к трудовой деятельности (уборка строительного мусора), без разрешения на работу (патента), то есть без документов, разрешающих трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: распоряжения УМВД России по Тюменской области от 21.02.2020 г.; акта проверки № 26/20 от 21.02.2020 г.; договора генерального подряда многоэтажного жилого комплекса между ООО «Специализированный застройщик Восток Девелопмент» и ООО «Строймонтаж-Т» от 03.09.2019 г.; приказа № 2 от 05.09.2020 г., показаний Д. от 13.02.2020 г.; показаний А. 21.02.2020 г.; выписки из ЕГРЮЛ от 13.03.2020 г., протокола об административном правонарушении № 72/19-00028179 от 25.06.2020 г.; рапорта старшего инспектора ОИК УВМ УМВД по Тюменской области К. от 04.03.2020 г., - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Строймонтаж-Т» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в материалах дела имеется справка УВМ УМВД России по Тюменской области от 25.06.2020 г. № 43/5/124, согласно которой в распоряжении УВМ УМВД России по Тюменской области имеются сведения о неоднократном привлечении ООО «Строймонтаж-Т» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ, что подтверждается решениями судьи Центрального районного суда от 13 апреля 2018 года по делам об административных правонарушениях №№ 5-108/2019, 5-109/2018, 5-110/2018, 5-111/2018, 5-112/2018, 5-113/2018; решениями судьи Центрального районного суда от 18 апреля 2018 года по делам об административных правонарушениях №№ 5-114/2018, 5-115/2018, 5-116/2018, 5-117/2018, 5-118/2018, 5-119/2018.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу требований части 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное ООО «Строймонтаж-Т» административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенным впервые не является.

Пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку судьёй районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 июля 2020 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 4 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 июля 2020 года отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-Т», в Центральный районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение.

Судья Тюменского областного суда А.Р. Глушко