Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-880/2022 ~ М-370/2022 от 15.02.2022

Дело № 2-880/22

УИД 91RS0012-01-2022-000879-79

                          РЕШЕНИЕ

                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2022года                                                                              г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Григорьевская И.В., при секретаре – Осауленко А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гор. Керчь исковое заявление Беспалко Кристины Владимировны к Управлению Министерство внутренних дел России по гор. Керчи, 3-тье лицо Министерство Внутренних дел по Республике Крым о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, суд

установил :

Беспалко К.В. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по гор. Керчи и просит суд признать незаконным и отменить приказ Управления Министерства внутренних дел по г. Керчи от 11 ноября 2021 года №1713 л/с о наложении на нее старшего специалиста (по воспитательной работе) группы морально-психологического обеспечения ОРЛС УМВД России по г. Керчи майора внутренней службы Беспалко Кристину Владимировну дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходит службу в органах внутренних дел с декабря 2005 года. В настоящее время проходит службу в должности старшего специалиста (по воспитательной работе) группы морально-психологического обеспечения ОРЛС УМВД России по г. Керчи, с июня 2014 года, специальное звание - майор внутренней службы. Приказом УМВД России по г. Керчи от 11 ноября 2021 года № 1713 л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужил, по мнению уполномоченных должностях лиц УМВД России по г. Керчи, факт нарушения служебной дисциплины, выразившийся в неисполнении поручения непосредственного руководителя в установленный им срок истцом, что привело к несвоевременному направлению запрашиваемой информации в прокуратуру г. Керчи. Истец считает, что выводы изложенные в приказе о наказании постановлены с нарушением норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, кроме этого ответчиком нарушены порядок и процедура проведения служебной проверки, в связи с чем, приказ от 11ноября 2021 года № 1713 л/с о наложении дисциплинарного взыскания является незаконными и подлежит отмене.

В судебном заседании истец просила суд исковые требования удовлетворить, пояснила, что в УМВД России по г.Керчи 25 августа 2021 года, входящий № 27072, поступило требование прокурора г. Керчи о предоставлении информации о лицах, на которых возложена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые уволены из УМВД России по г. Керчи. Срок предоставления ответа до 27 августа 2021 года. В дальнейшем данные требований необходимо направлять ежемесячно, не позднее 03 числа месяца, следующего за отчетным. Требование было передано на исполнение истицу. В августе ею было выполнено поручение в срок. В октябре 2021 года направлен ответ 06.10.2021 года, с пропуском срока. В указанный срок истец не исполнила требование прокурора г. Керчи, так как не имела информации необходимой. В сентябре 2021 года, истице сообщили, что на основании рапорта помощника начальника управления МВД России по работе с личным составом - начальника отдела (ОРЛС) УМВД России по г. Керчи в отношении нее назначено проведение служебной проверки по факту неисполнения указания руководителя в части не направления ответа на вышеуказанное требование прокурора г. Керчи. В связи с проводимой служебной проверкой, истице было предложено дать объяснение, которое ею было подготовлено, но не было сдано ею к материалу служебной проверки, не принято, был составлен акт с нарушением в отсутствие истца, об отказе от дачи объяснения, что не соответствует действительности, так как фактически истица не отказывалась от дачи объяснения. Пояснила, что в дальнейшем в отношении нее имели место еще привлечения к дисциплинарным взысканием, в настоящее время она уволена, не согласна и так же обратится в суд с иском, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель истца просил суд удовлетворить исковые требования Беспалко К.В. по изложенным доводам истца и в иске.

Представитель УМВД России по гор. Керчи, МВД по Республике Крым просила суд в удовлетворении исковых требований отказать по изложенным доводам в возражениях. Просила суд учесть, что инкриминируемый дисциплинарный проступок основан на не исполнении поручения непосредственно руководителя в установленный им срок, то есть несвоевременное направление запрашиваемой информации в прокуратуру гор. Керчи, а именно до 03.10.2021 года. Ответ направлен 06.10.2021 года, исполнитель Беспалко К.В. Просила учесть, что при проведении служебной проверки были исследованы все обстоятельства в полном объеме.

Просила учесть, что к материалам служебной проверки приобщен запрос о предоставлении объяснений на имя Беспалко К.В. от 13.10.2021 года, на запросе имеется подпись Беспалко К.В. о получении запроса, однако объяснение не было представлено ни в письменном виде, ни в электронном. Приложенное объяснение к иску истцом просила суд не учитывать как доказательство, так как в УМВД России по гор. Керчи оно не предоставлялось.

Суд выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

    Так судом установлено, что согласно трудовой книжки истец проходила службу в органах внутренних дел с 21.12.2005 года, согласно приказа МВД по РК от 06 июня 2014 года по контракту назначена с 06 июня 2014 года по УМВД России по гор. Керчи на должность старшего специалиста (по воспитательной работе) группы морально-психологического обеспечения ОРЛС УМВД России по г. Керчи.

    Согласно приказа № 845 л\с от 05 апреля 2022 года Министерства Внутренних Дел по Республики Крым, наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы из органов внутренних дел Беспалко К.В.

09.11.2021 года врио начальника УМВД России по гор. Керчи утверждено заключение служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины сотрудником отдела по работе с личным составом УМВД России по гор. Керчи старшего специалиста (по воспитательной работе) группы морально-психологического обеспечения ОРЛС УМВД России по г. Керчи майора внутренней службы Беспалко К.В.

В ходе проведенной служебной проверки установлен факт нарушения служебной дисциплины, допущенной Беспалко К.В., выразившееся в неисполнении поручения непосредственного руководителя в установленный срок, что привело к несвоевременному направлению запрашиваемой информации в прокуратуру гор. Керчи.

На основании заключения по результатам служебной проверки от 09.11.2021 года, с учетом норм ст. ст. 47,49,50,51 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вынесен приказ УМВД России по г. Керчи от 11 ноября 2021 года № 1713 л/с за нарушение служебной дисциплины, требований пп.1,2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 года № 342 ; п.п. «а»,»б», «в», «е» п 4, п.п. « а», «б», «в» п.5 Дисциплинарного устава ОВД РФ утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 года № 1377, п. 3.1 Должностного регламента (должностной инструкции), что выразилось в неисполнении поручения непосредственного руководителя в установленный им срок – на Беспалко К.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

    Суд с доводами истца не соглашается, считает приказ УМВД России по г. Керчи от 11 ноября 2021 года № 1713 л/с законным и не подлежащим отмене.

Согласно частям 1, 2 статьи 47 Федерального закона № 342-ФЗ« О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации

    Согласно подпункты 30.6 – 30.8 пункта 30 Порядка- сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков.

    Согласно подпункт 30.1 пункта 30 Порядка- сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан опросить сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки

    Согласно пункт 34 Порядка- заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки.

В соответствии с п. в п.4 главы 1 Указа Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам. Аналогичная норма закреплена в п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3 — ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.

Так согласно материалов дела 25.08.2021 года в УМВД России по г. Керчи поступило требование из прокуратуры г. Керчи (вх. № 27072), согласно которого должностные лица УМВД России по г. Керчи в соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» обязаны ежемесячно не позднее 3 числа, месяца, следующего за отчетным, направлять информацию о лицах, на которых возложена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые уволены из УМВД России по г. Керчи.

Согласно резолюции помощника начальника управления МВД России (по работе с личным: составом) – начальника ОРЛС УМВД России по г. Керчи Голованова К.В. исполнение данного требования поручено старшему специалисту (по воспитательной работе) ГМПО УМВД России по г. Керчи майору внутренней службе в первую очередь Беспалко К.В., после Афоньковой Ю.Ю. а именно: «в срок к 27.08.21 г., а в дальнейшем направлять ежемесячно не позднее 03 числа месяца, следующего за отчетным направить в Прокуратуру г. Керчи информацию.

Таким образом Беспалко К.В. дано письменное поручение непосредственного руководителя, что регламентировано п. 13 главы 4 Указа Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации", - Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия.

В иске истец указывает, о том что в сентябре ей сообщили о том, что в отношении нее назначено проведение служебной проверки на основании рапорта помощника начальника управления МВД России (по работе с личным составом) – начальника ОРЛС УМВД России по г. Керчи Голованова К.В., однако рапорт был подготовлен 13 октября 2021 года, в рапорте описывается дисциплинарный проступок не за август, по событиям не своевременное направление ответа истцом в октябре 2021 года. Дисциплинарный проступок основан на не исполнении поручения непосредственного руководителя в установленный им срок, то есть несвоевременному направлению запрашиваемой информации в прокуратуру г. Керчи, а именно до 03.10.2021 года.

Так согласно материалов дела ответ направлен 06.10.2021 года исх. 51-10/55657 исполнитель Беспалко К.В., в судебном заседании Беспалко К.В. не возражала, что срок ею исполнения поручения действительно пропущен, ответ направлен 06.10.2021 года.

    Кроме того суд считает доводы Беспалко К.В. не нашли своего подтверждения в судебном заседании о том, что предоставленное ею объяснение уполномоченным сотрудником УМВД России по гор. Керчи Берберовой Е.А. принято не было, был составлен акт, в отсутствие истца, о ее отказе в даче объяснения.

Так к материалам служебной проверки приобщен запрос о предоставлении объяснения на имя Беспалко К.В. от13.10.2021 года, на указанном запросе имеется личная подпись Беспалко К.В. о получении запроса.

    Согласно п.30.9 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации- сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.

Во исполнении вышеуказанного пункта порядка, был составлен акт о непредставлении объяснения Беспалко К.В., так как в указанные законом сроки и далее объяснения не поступило от Беспалко К.В.

Согласно ответа из ОДИР УМВД России по г. Керчи согласно так же сервиса электронного документооборота ИСОД МВД России с 15.10.2021 года по 09.11.2021 года объяснение Беспалко К.В. не поступало.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Берберова Е.А., заместитель начальника отдела – начальник отделения (ОК) ОРЛС УМВД России по гор. Керчи пояснила, что 13.10.2021 года в ОРСЛ УМВД России по гор. Керчи поступил рапорт помощника начальника управления МВД России по гор. Керчи о том, что не выполнена обязанность сотрудником УМВД по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имущественных обязательствах лиц, которые уволены из УМВД России гор. Керчи не позднее 3-тьего числа в адрес Прокуратуры гор. Керчи. Берберовой Е.А. было поручено проведение проверки по изложенным фактам, в адрес Беспалко К.В. представлен запрос о предоставлении информации от 13.10.2021 года, запрос Беспалко К.В. вручен был ею под роспись. Объяснения представлены не были Беспалко К.В. как в письменном так и в электронном виде, был составлен акт от 15.10.2021 года, подписанный Берберовой Е.А., Лапенко З.В., Коробковой А.П. Было Берберовой Е.А. подготовлено заключение, вина Беспалко К.В. была установлена. 11 ноября 2021 года вынесен приказ № 1713 л\с о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника отдела по работе с личным составом УМВД России по гор. Керчи, на Беспалко К.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Просила суд учесть, что у Беспалко К.В. был необходимый допуск к информации которую она должна была представить, информация была представлена с пропуском установленного срока.

Так же допрошенная в судебном заседании свидетель Коробкова А.П. работающая специалистом-экспертом отдела кадров УМВД России по гор.Керчи пояснила, что в виду не предоставления объяснений Беспалко К.В., был составлен акт, который она подписала.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 342-ФЗ - на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе и замечание. Право, наложения дисциплинарного взыскания имеет руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, кроме того, законом предусмотрено, что вид дисциплинарного взыскания, которым может быть применен в соответствии со статьей 50 Федерального закона № 342-ФЗ определяет руководитель (начальник).

То есть право выбора дисциплинарного взыскания принадлежит работодателю, причем работодатель не связан необходимостью применять дисциплинарные взыскания в той последовательности, в какой они перечислены в статье 50 Федерального закона № 342-ФЗ.

    Согласно заключения служебной проверки старший специалист (по воспитательной работе) группы морально-психологического обеспечения ОРЛС УМВД России по г. Керчь, Беспалко К.В. по состоянию на 09.11.2021 года имела 9 поощрений, имела действующие дисциплинарные взыскания - выговор, объявленный приказом УМВД от 14.10.2020 года № 1443 л\с; строгий выговор, объявленный приказом УМВД от 28.12.2020 года № 1806 л\с ; строгий выговор, объявленный приказом УМВД от 21.06.2021 года № 879 л\с.

    Таким образом суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания незаконным и отмене приказа от 11 ноября 2021 года № 1713 л\с о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на Беспалко К.В. не имеется, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 59,60,67,71,98, 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

     В удовлетворении искового заявления Беспалко Кристины Владимировны к Управлению МВД России по гор. Керчи, 3-тье лицо МВД по РК о признании незаконным и отмене приказа от 11 ноября 2021 года № 1713 л\с о наложении дисциплинарного взыскания, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

     Полный текст решения изготовлен 29.04.2022 года.

Судья-