Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-1139/2020 от 18.05.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2020 года                             г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи     Родиной Т.А.,

при секретаре                 Перовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а- 195/2020 по административному исковому заявлению Егоровой Е.В. о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта,

с участием Егоровой Е.В.,

представителя Администрации г.о. Сызрань Калининой Е.А.,

представителя Министерства управления финансами Самарской области Инкиной Н.В.,

у с т а н о в и л :

Егорова Е.В. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просила о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта в размере 132 940 руб., юридические услуги в размере 4 500 руб., госпошлину 300 руб.

Требования обоснованы тем, что решением Сызранского городского суда Самарской области от 14 июля 2017 года на Администрацию г.о. Сызрани возложена обязанность по предоставлению административному истцу по договору найма благоустроенного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям не ниже установленных социальных норм. На основании исполнительного листа, выданного Сызранским городским судом, отделом судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района 29 августа 2017 года возбуждено исполнительное производство и в последующем принимались меры по исполнению решения суда. Однако, до настоящего времени решение суда не исполнено. В связи с изложенным просит присудить компенсацию за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта в размере 132 940 руб., юридические услуги за составление административного искового заявления 1500 руб., за составление уточненного искового заявления -3000 руб., госпошлину 300 руб.,

В судебном заседании Егорова Е.В. поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Администрация г.о. Сызрань в лице представителя Калининой Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения на заявленные требования, в которых сослалась на то, что со стороны Администрации г.о. Сызрани ведется активная работа по исполнению исполнительного документа как в отношении Егоровой Е.В., так и в отношении других детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, решения суда исполняются в порядке очередности по дате включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Выделенные для этих целей денежные средства, освоены.

Представитель Министерства управления финансами Самарской области Инкина Н.В. указала, что Министерство не является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку надлежащими административными ответчиками по делу являются финансовый орган Администрации г.о. Сызрани и главный распорядитель средств местного бюджета. Относительно заявленных требований Министерства управления финансами Самарской области представило письменные возражения.

Привлеченное судом в качестве административного ответчика Финансовое управление Администрации г.о. Сызрани не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в письменных отзывах просило рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Привлеченный судом в качестве административного ответчика комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрани не направил в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района, Федеральная служба судебных приставов исполнителей не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Егоровой Е.В. требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункту 2, 3 статьи 1, пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ). При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Сыранского городского суда Самарской области от 14 июля 2017 года Администрация г.о. Сызрани обязана предоставить Егоровой Е.В. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

Исполнительный лист выдан Сызранским городским судом 18 августа 2017 года и в этот же день направлен в ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района, 24 августа 2017 года исполнительный лист поступил в отдел судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района.

По данному исполнительному листу 25 августа 2017 года возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

Неоднократно судебным приставом в адрес Администрации г.о. Сызрани выносились требования об исполнении решения суда (л.д. 23-28 административного дела).

В ходатайстве Администрации г.о. Сызрани об отсрочке исполнения решения суда отказано определением Сызранского городского суда Самарской области от 27 октября 2017 года.

В ходе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем дважды были составлены протоколы об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ ( 8 мая 2018 года и 26 сентября 2019 года), в соответствии с которыми 7 мая 2018 года и 29 сентября 2019 года Администрация г.о. Сызрань была подвергнута штрафу.

Решениями суда от 4 августа 2018 года и от 5 ноября 2019 года постановления по делу об административном правонарушении были отменены.

16 декабря 2019 года в адрес Администрации г.о. Сызрани направлено требование об исполнении решения суда до 21 января 2020 года, а также предупреждение по ст. 315 УК РФ и по ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно информации Администрации г.о. Сызрань в 2020 году планируется обеспечить жильем 37 детей-сирот, в настоящее время заключены контракты на проведение аукционов в отношении 18 квартир.

В 2017 году городскому округу Сызрань на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выделены субвенции на 66 человек, в 2018 году – на 58 человек, в 2019 году- на 28. Выделенные субвенции полностью освоены.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры к исполнению решение Сызранского городского суда Самарской области от 14 июля 2017 года не исполнено.

Общая продолжительность не исполнения решения суда на день рассмотрения дела, исчисляемая с 24 августа 2017 года, составила 2 года 10 месяцев 5 дней, которая расценивается судом как не отвечающая критерию разумности. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя, поэтому Егорова Е.В. имеет право на компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок.

Определяя размер компенсации, суд учитывает практику Европейского суда по правам человека, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца (административный истец вынуждена проживать в арендуемом жилье с оплатой аренды), с учетом принципов разумности и справедливости.

Размер компенсации, равный 30 000 руб., соответствует требованиям закона.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 3, частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Из толкования вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность по исполнению судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок, должна быть возложена на Финансовое управление Администрации г.о. Сызрань.

Расходы на оказание юридических услуг по подготовке и составлению административного искового заявления и уточненного административного искового заявления, заявленные административным истцом в размере 4500 руб., подтверждаются договорами от 25 октября 2019 года и от 20 января 2020 года, заключенными с Богаловым Р.М. и Сергеевым Е.А., квитанцией на оплату от 27 ноября 2019 года и платежным поручением от 21 января 2020 года.

С учетом категории дела и положений статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд снижает размер юридических расходов до 2000 руб. Уплаченная Егоровой Е.В. госпошлина в размере 300 руб. подлежит возврату административному истцу.

Ссылка Администрации г.о. Сызрань на то, что исполнение государственных полномочий осуществляется в пределах выделяемых для этих целей субвенций, не имеет правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, так как исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 250-259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования Егоровой Е.В. удовлетворить частично.

Взыскать с Финансового управления Администрации г.о. Сызрань за счет средств бюджета г. о. Сызрань в пользу Егоровой Е.В. компенсацию за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта в размере 30 000 руб., юридические услуги в размере 2000 руб., расходы по государственной пошлине в размере 300 руб. с перечислением взыскиваемых средств на счет Егоровой Е.В. в Поволжском банке ПАО Сбербанк г. Самары на счет получателя №, ИНН банка получателя №, БИК банка получателя №, корреспондентский счет №, код подразделения банка №.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2020 года.