Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-40/2023 от 10.02.2023

УИД: 68RS0002-01-2023-000398-24

Дело №5-40/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тамбов 14 февраля 2023г.

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении:

Волковой С.А., *** года рождения, уроженки ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: *** ***, работающей заместителем министра – начальника управления экономики, проектной деятельности, правовой и организационной работы министерства культуры Тамбовской области, (паспорт ***),

УСТАНОВИЛ:

Волкова С.А., являясь в период с 23.10.2020г. по 19.12.2021г. исполняющей обязанности первого заместителя начальника управления культуры и архивного дела Тамбовской области (в настоящее время переименовано в министерство культуры Тамбовской области) и имеющая право первой подписи на ведение бюджетного учета и бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности управления культуры и архивного дела Тамбовской области, допустила нарушение обязательных условий предоставления гранта в форме субсидии на реализацию творческого проекта *** при следующих обстоятельствах:

Управление культуры и архивного дела Тамбовской области (далее – Управление) согласно приложению 7 «Ведомственная структура расходов бюджета Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» к Закону Тамбовской области от 25.12.2020г. №580-З «О бюджете Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» является главным распорядителем средств бюджета Тамбовской области.

Постановлением администрации Тамбовской области от 9 февраля 2012г. N135 утверждено Положение о предоставлении областных грантов театральным и творческим коллективам, осуществляющим свою деятельность в области культуры и искусства (далее – Положение №135).

В соответствии с Положением 135 Управлением проведен конкурс на соискание областных грантов театральным и творческим коллективам, осуществляющим свою деятельность в области культуры и искусства (утвержденного приказом управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 30.12.2020г. №236 «О проведении конкурса на соискание областных грантов театральным и творческим коллективам, осуществляющим свою деятельность в области культуры и искусства» - далее Приказ №236), по итогам которого между Управлением и *** 15.02.2021г. по адресу: ***, в дневное время, заключено соглашение б/н о предоставлении грантов театральным и творческим коллективам, осуществляющим свою деятельность в области культуры и искусства на реализацию творческого проекта «Звезды на паркете».

Соглашение от 15.02.2021г. б/н от имени Управления подписано исполняющей обязанности первого заместителя начальника управления культуры и архивного дела Тамбовской области Волковой С.А.

Средства бюджета Тамбовской области перечислены Управлением *** на основании заключенного соглашения от 15.02.2021г. на общую сумму 1340000 руб. платежными поручениями в период с 17.02.2021г. по 20.12.2021г.

По результатам проведенного контрольно-счетной палатой Тамбовской области контрольного мероприятия установлены следующие нарушения условий предоставления из бюджета Тамбовской области гранта в форме субсидии *** а именно:

- в нарушение п.4 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1.5, 1.10, 2.4, 2.7, 2.8 Положения №135, пунктов 3, 8 Приказа №236 при расчете объема расходов на реализацию творческого проекта «Звезды на паркете» изменен средний размер дополнительного денежного вознаграждения к заработной плате одного работника артистического персонала (Ср), который в формуле расчета размера гранта является постоянной величиной и составляет 55000 руб. (объем расходов на реализацию проекта рассчитан исходя из Ср – 46777,27 руб.) При рассмотрении заявки, определении победителя и размера гранта указанное изменение среднего размера дополнительного денежного вознаграждения (Ср) не принято во внимание и заключено соглашение от 15.02.2021г. б/н в размере, заниженном на 235420 руб.;

- в нарушение п.4 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1.5, 1.10, 2.4, 2.7, 2.8 Положения №135, пунктов 3, 8 Приказа №236 размер гранта рассчитан Управлением исходя из численности работников, указанной в смете расходов, представленной *** в составе заявки на участие в конкурсе, не подтвержденной обоснованием расходов, что привело к завышению расходов на реализацию творческого проекта. При рассмотрении заявки, определении победителя, размера гранта, заключении соглашения не принято во внимание несоответствие численности работников, используемой при расчете объема расходов на реализацию творческого проекта, численности, указанной в списках работников, принимающих участие в реализации творческого проекта, что привело к завышению размера гранта, предоставленного Управлением в 2021г. за счет средств бюджета Тамбовской области, на сумму 280663,62 руб.

Таким образом, исполняющей обязанности первого заместителя начальника управления культуры и архивного дела Тамбовской области Волковой С.А. не были выполнены обязательные условия предоставления гранта в форме субсидии, установленные п.4 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, Положением №135.

В судебном заседании Волкова С.А. вину признала.

Выслушав Волкову С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст.15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В пункте 4 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Механизм и условия определения получателя, выплаты, использования и контроля за использованием областных грантов театральным и творческим коллективам, осуществляющим свою деятельность в области культуры и искусства определены Положением о предоставлении областных грантов театральным и творческим коллективам, осуществляющим свою деятельность в области культуры и искусства, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 9 февраля 2012г. N135 (документ утратил силу 29.01.2022г.).

Из исследованных по делу доказательств в их совокупности, следует, что действия исполняющей обязанности первого заместителя начальника управления культуры и архивного дела Тамбовской области Волковой С.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Вина Волковой С.А., как должностного лица, в совершении административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 07.02.2023г. №***; - соглашением б/н от 15.02.2021г. о предоставлении грантов театральным и творческим коллективам, осуществляющим свою деятельность в области культуры и искусства, заключенного между Управлением и ***; - заявкой участника конкурса на соискание областных грантов театральным и творческим коллективам, осуществляющим свою деятельность в области культуры и искусства - ***; - протоколом заседания конкурсной комиссии по присуждению областных грантов театральным и творческим коллективам, осуществляющим свою деятельность в области культуры и искусства, в 2021 году от 27.01.2021г.; - приказом управления культуры и архивного дела администрации Тамбовской области №*** от 23.10.2020г. о назначении С.А.Волковой; - должностным регламентом первого заместителя начальника управления культуры и архивного дела области, утвержденного приказом управления культуры и архивного дела области от 29.10.2018г. №***, с которым ознакомлена Волкова С.А.; - платежными поручениями за период с 17.02.2021г. по 20.12.2021г.; - письменными объяснениями Волковой С.А. от 07.02.2023г.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, признание вины, суд считает возможным назначить Волковой С.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Также, суд не находит оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нарушения условий предоставления субсидий, что нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.

Непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Кроме того, исходя из характера и степени опасности совершенного правонарушения, наличия существенных нарушений охраняемым законом общественных отношений, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, оснований для признания рассматриваемого деяния малозначительным и освобождения Волкову С.А., как должностного лица, от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Волкову С.А. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Разъяснить Волковой С.А., что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Предложить Волковой С.А. представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тамбовской области (Контрольно-счетная палата Тамбовской области л/с 04642Р29390) ИНН 6829077630, КПП 682901001, расчетный счет 03100643000000016400 Отделение Тамбов банка России// УФК по Тамбовской области г. Тамбов БИК 016850200, ОКТМО 68701000, КБК 02011601242010000140. Протокол №*** от 07.02.2023г.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (РФ, Тамбовская область, г.Тамбов, ул.Коммунальная, д. 8) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кострюков П.А.

Мотивированное постановление составлено 16.02.2023г.

Судья Кострюков П.А.