Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-692/2023 от 14.11.2023

Дело № 12-692/23

УИД № 34RS0002-01-2023-007371-34

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград                        14 декабря 2023 года

Судья Дзержинского районного суда города Волгограда Сиохина Ю.К. (400075, гор. Волгоград, ул. Историческая, стр. 122Б, 5 этаж, кабинет № 27), рассмотрев жалобу защитника ФИО2 – ФИО1 на постановление № ?-23/1197 о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО2,

установил:

постановлением № ?-23/1197 о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с названным постановлением, защитником ФИО2 – ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает на то, что постановлением территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград № <данные изъяты> от 22 августа 2023 года ФИО2 уже была признана виновной за то же самое правонарушение. Кроме того, постановление вынесено в отсутствие ФИО2, сведений о надлежащем извещении о дате рассмотрения материала в материалах дела не имеется. Также в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку о вынесении постановления ФИО2 стало известно только 9 ноября 2023 года.

Заявитель ФИО2 и ее защитник ФИО1, представитель территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений не представили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, представленных территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении постановления от 26 сентября 2023 года лицу, привлеченному к административной ответственности.

Жалоба на указанное постановление поступила в адрес Дзержинского районного суда г. Волгограда 14 ноября 2023 года.

В жалобе защитник ФИО2 указывает, что копию приведённого выше постановления она не получала, о том, что привлечена к административной ответственности узнала только 9 ноября 2023 года при обращении в администрацию Дзержинского района.

Принимая во внимание изложенное выше, дату осведомленности ФИО2 о вынесенном в отношении нее постановлении, а также совершение заявителем последовательных действий, направленных на реализацию своего права на обжалование, судья приходит к выводу о восстановлении пропущенного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановлением территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград № <данные изъяты> от 26 сентября 2023 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Из обжалуемого постановления следует, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 79/ТОС-23 от 4 сентября 2023 года.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не было учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из представленных материалов дела, 4 сентября 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО2

ФИО2 при составлении протокола не присутствовала, о дате и месте его составления, надлежащим образом извещена не была.

Представленный административным органом отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> свидетельствует о том, что направленное в адрес ФИО2 17 августа 2023 года уведомление о составлении протокола, последней получено не было, 19 сентября 2023 года возвращено в административный орган с отметкой Почта России «истек срок хранения», уже после составления протокола 4 сентября 2023 года.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Исходя из изложенного суд полагает, что на основании ч. 1 ст. 1.6, ч. 2 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное на это действие, обязано было обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения. Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств, использование юридической помощи защитника.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ (в совокупности с иными правилами разд. IV КоАП РФ) составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательственной основы. Соответственно, по результатам рассмотрения протокола выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО2 административным органом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности и влечет за собой отмену постановления Территориальной административной комиссии о привлечении к административной ответственности, независимо от наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № ?-23/1197 о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                             Ю.К. Сиохина