Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-28/2020 от 01.06.2020

Дело № 5-28/2020

УИД 21RS0007-01-2020-000261-36

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июня 2020 года                         г. Козловка

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Потемкин О.А. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации, представленного председателем комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования - Козловский район Чувашской Республики в отношении индивидуального предпринимателя Борисова Валерия Валерьевича (ИНН 210700318400, ОГРНИП <число>),

установил:

<дата> в Козловский районный суд Чувашской Республики от председателя комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования - Козловский район Чувашской Республики - главы администрации Козловского района Чувашской Республики Васильева А.И. для рассмотрения по существу поступил протокол <число> от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с приложенным материалом, согласно которому ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным адресу: <адрес>, ИНН 210700318400, <дата> в 14 час. 44 мин., в нарушение подп. 1 п. 8 Указа Главы Чувашской Республики от 03.04.2020 N 92 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики", допустил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в том, что в магазине "СТРОЙДВОР" по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, не имеется журнала учета температуры тела работников магазина, замер температуры тела работниками не ведется, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При описании события вменяемого Борисову В.В. административного правонарушения, должностным лицом, составившим протокол, указано лишь на факт отсутствия в магазине "СТРОЙДВОР" журнала учета температуры тела работников магазина и на то, что фиксация температуры не ведется, при этом отсутствует описание объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Учитывая, что ст. 20.6.1 КоАП РФ содержит два самостоятельных состава административного правонарушения и структурно состоит из двух частей, полагаю, что, не указав конкретную часть данной статьи, административный орган не определил квалификацию содеянного Борисовым В.В. правонарушения. Между тем, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (ч.ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении <число> от <дата>, протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ИП Борисов В.В., процессуальные права и обязанности ему при составлении протокола об административном правонарушении не разъяснены, сведений о вызове Борисова В.В. для составления протокола на <дата> в материалах дела отсутствуют, сведений о направлении протокола об административном правонарушении либо о вручении его лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Таким образом, установить тот факт, что ИП Борисов В.В. разъяснялись процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, статьями 24.2 - 24.5, 25.12-25.13 КоАП РФ, не представляется возможным.

В нарушение требований ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствует информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Данные обстоятельства свидетельствуют о процессуальной неполноте представленного протокола об административном правонарушении, которая не может быть восполнена какими-либо доказательствами.

Принимая во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении <число> от <дата>, должностным лицом допущены нарушения требований КоАП РФ, а действующее законодательство не предусматривает возможность изменить суду фактические сведения, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными и дело об административном правонарушении в отношении ИП Борисов В.В. подлежит возвращению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

Протокол об административном правонарушении <число> от <дата>, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Борисова Валерия Валерьевича, вместе с другими материалами дела возвратить в комиссию по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования - Козловский район Чувашской Республики для устранения нарушений требований законодательства.

Судья                          О.А. Потемкин