Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1585/2020 от 14.09.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>                                                         23 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда <адрес> К. <адрес> Абрамян Э.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Гребнева С. В., <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Гребнев С.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах.

<данные изъяты>, Гребнев С.В. не выполнил правила поведения в период объявления режима повышенной готовности, введенного распоряжением Г. К. <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима повышенной готовности на территории К. <адрес> – Кузбасса», а именно: проводил одиночный пикет с плакатом в <данные изъяты>». Одиночный пикет согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является одной из форм проведения публичного мероприятия. Тем самым Гребнев С.В. нарушил требования п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п. 3.2 Распоряжения Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории К. <адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6. 1 Кодекса РФ об АП.

Гребнев С.В. в судебном заседании вину в инкриминируемом административном правонарушении не оспаривал, подтвердив обстоятельства указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, указывая, что не знал, что одиночный пикет относится к массовым мероприятиям, просили строго не наказывать.

Защитник Гребнева С.В.- Телениа О.А. поддержала пояснения Гребнева, при этом просила производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, также указывая, что Гребнев действовал в рамках закона руководствовался положениями ст. 31 Конституции РФ и не обязан был выполнять Распоряжение Г. К. <адрес>.

<данные изъяты> Е.Н. суду пояснила, что в отношении Гребнева ею был составлен протокол об административном правонарушении, который в общественном месте по <данные изъяты> проводил одиночный пикет с <данные изъяты> При составлении протокола по делу об административном правонарушении Гребневу были разъяснены процессуальные права, протокол составлен с его участием, после составления протокол, копия была вручена Гребневу.

    Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц участвующих в деле, суд считает вину Гребнева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, установленной, действия его правильно квалифицированными по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, то есть невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Президентом Российской Федерации принят Указ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" регламентировано при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Распоряжением Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории К. <адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с ДД.ММ.ГГГГ на территории К. <адрес> - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п. 3.2 Распоряжения Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019) и внесении изменения в распоряжение Г. К. <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «О введении режима повышенной готовности на территории К. <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)» до особого распоряжения приостановлено проведение на территории К. <адрес> - Кузбасса: театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, публичных и других массовых мероприятий.

Распоряжением Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 86-рг (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снятии отдельных ограничений, внесении изменений в некоторые распоряжения Г. К. <адрес> - Кузбасса" срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории К. <адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции распоряжений Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 23-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 29-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 32-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 34-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 36-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 41-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 42-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 45-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 47-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 48-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 55-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 57-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 62-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 69-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 73-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 80-рг, от ДД.ММ.ГГГГ N 84-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, ДД.ММ.ГГГГ №-рг ) продлен о 30.09.2020г.

Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о С. деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Понятие публичного мероприятия приведено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Согласно положениям указанного Федерального закона, пикетирование - форма публичного выражения мнений, т.е. форма публичного мероприятия. Распоряжением Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019) и внесении изменения в распоряжение Г. К. <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «О введении режима повышенной готовности на территории К. <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)» до особого распоряжения приостановлено проведение на территории К. <адрес> – Кузбасса публичных мероприятий, при этом вопрос о их массовости не ставится.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Часть 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Гребнев С.В., находясь в общественном месте по адресу <данные изъяты>, проводил одиночный пикет.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение Гребневым С.В. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, представлен фотоснимок, произведенный сотрудником полиции.

При осмотре фотоснимка установлено, что на нем изображен Гребнев С.В. с плакатом в руках, на котором имеется надпись.

В судебном заседании Гребнев С.В. в присутствии защитника подтвердил данные обстоятельства, указывая, что стоял на площади с плакатом в руках, на котором имеется надпись <данные изъяты>

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о нарушении Гребневым С.В. п. 3.2 Распоряжения Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории К. <адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину Гребнева С.В. установленной и квалифицировать его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Понятие публичного мероприятия приведено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Согласно положениям указанного Федерального закона, пикетирование - форма публичного выражения мнений, т. е. форма публичного мероприятия. Распоряжением Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019) и внесении изменения в распоряжение Г. К. <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «О введении режима повышенной готовности на территории К. <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)» до особого распоряжения приостановлено проведение на территории К. <адрес> – Кузбасса публичных мероприятий, при этом вопрос о их массовости не ставится.

Таким образом, Распоряжением Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 21-рг приостановлены все публичные мероприятия, поэтому, проведя в период действия указанного выше распоряжения Г. К. <адрес> - Кузбасса публичное мероприятие, Гребневым С.В. было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного Гребневым С.В. административного правонарушения, личность виновного, а также то, что административное правонарушение совершено впервые.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, Гребневым С.В.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, кроме того с соответствии положениями главы 4 Кодекса РФ об АП наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении дела в отношении Гребнева, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

    При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного Гребневым административного правонарушения, личность виновного, <данные изъяты>

    Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, а также основании для применения положении ст. 2.9 Кодекса РФ об АП    суд не усматривает.

    С учетом изложенного, суд считает возможным назначить Гребневу С.В. наказание в виде предупреждения, не усматривая оснований для назначения иных видов наказаний, предусмотренных санкций ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.6. 1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Гребнева С. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в К. областной суд в течение 10 суток, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в К. областной суд.

Судья:                               Э.Е. Абрамян