Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2020 от 04.06.2020

Дело № 12-48/2020

РЕШЕНИЕ

п. Комсомольский 23 июня 2020 года

Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Маликова В.В.,

с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РО и РК Дорджиева Д.В.,

рассмотрев жалобу защитника временно исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» Салихова Марата Фардатовича - Петрова Антона Валерьевича на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия Дорджиева Д.В. № В-27.17/11-2019 от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении врио генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» Салихова Марата Фардатовича,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия Дорджиева Д.В. № В-27.17/11-2019 от 25 декабря 2019 года временно исполняющий обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» (далее – ООО «ЕвроСибОйл», общество, юридическое лицо) Салихов М.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель должностного лица Петров А.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что административным органом использованы недопустимые доказательства по делу. Так, в качестве доказательства виновности врио генерального директора общества в совершении административного правонарушения приведены результаты внеплановой проверки ООО «ЕвроСибОйл», проведенной с грубыми нарушениями закона. Вопреки требованиям п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) общество не было своевременно (не менее чем за 24-часа) уведомлено о предстоящей проверке. В нарушение п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на дату начала проверки отсутствовало мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля с информацией о выявленных нарушениях, которое является основанием для проведения внеплановой проверки, что было установлено решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 31 октября 2019 года. Административный орган возложил на себя несвойственные функции и обязанности Ростехнадзора и не имел права проверять выполнение обязательных требований, возложенных на общество, а затем рассматривать дело об административном правонарушении. Также в нарушение п.6 ч.2 ст.20 Федерального закона юридическому лицу не был предоставлен акт проверки № В-27/11-2019 в полном объеме и акт о невозможности проведения проверки № В-18/06-2019 от 01 июля 2019 года. Таким образом, поскольку материалы проверки не могут быть использованы в качестве доказательства по делу, вина Салихова М.Ф. в совершении административного правонарушения не доказана. Указанные в постановлении административного органа факты пользования ООО «ЕвроСибОйл» недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, могли быть совершены обществом в 2018 году, тогда как Салихов М.Ф. занимает должность врио генерального директора с 08 сентября 2019 года.

Должностное лицо - врио генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» Салихов М.Ф. и его представитель по доверенности Петров А.В. были извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. В суд не явились. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия Дорджиев Д.В. в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, определяющей основные условия пользования недрами.

На основании пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Согласно ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами, невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах, невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

В силу Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года № 196, исполнение государственной функции по проведению в установленном порядке государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Как следует из материалов дела, в период с 05 ноября по 02 декабря 2019 года на основании распоряжения (приказа) Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия № 220 от 30 сентября 2019 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия проведены мероприятия по осуществлению регионального государственного экологического надзора в части надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в рамках которых установлено следующее.

ООО «ЕвроСибОйл» имеет лицензию на право пользования недрами ЭЛИ 00367 НЭ. Наименование участка недр – Дорожный. Вид пользования недр – разведка и добыча полезных ископаемых, а именно углеводородного сырья. Участок недр расположен в Черноземельском районе Республики Калмыкия. Лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по Республике Калмыкия (Калмнедра) 28 марта 2014 года № 103. В бланк лицензии на пользование недрами ЭЛИ 00367 НЭ внесены изменения, которые зарегистрированы Отделом геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу 16 июня 2016 года № 103. Дата окончания действия лицензии 25 декабря 2036 года.

Разработка Дорожного нефтяного месторождения осуществляется в соответствии с «Дополнением к технической схеме разработки Дорожного месторождения». На данный проект имеется протокол заседания Северо-Западной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УФС от 26.12.2013г. № 5896 и заключение Министерства энергетики РФ от 20.12.2013г. №05-1936.

При проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЕвроСибОйл» государственными инспекторами Управления было выявлено, что юридическим лицом пользование недрами Дорожного месторождения осуществляется с нарушением условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00367 НЭ и с отклонениями от действующего проектного документа.

Из акта проверки от 04 декабря 2019 года №В-27/11-2019 следует, что в нарушение п.4.3, 7, 10 условий пользования недрами месторождения Дорожный по лицензии ЭЛИ 00367 НЭ, п.5.5, 5.11, 5.15, 13.8, 14.1, 14.3, 14.4, 14.5, 14.9, 15.3, 15.4, 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14.06.2016 года № 356, п.п. 1, 2, 5, 8 п. 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06 июня 2003 года №71, п. 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 марта 2010 года №118, п.2 и п.10 ч.2 ст.22, п. 5 и п.6 абз.1 ст.23 Закона о недрах пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующего проектного документа и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00367 НЭ, а именно: добыча нефти за 2018 год не соответствует проектному показателю и превышает допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной (-95%); ввод новых добывающих скважин не осуществлен, что не соответствует требованиям проекта; не введены в эксплуатацию неработающие скважины №137 и №135; не проводится закачка подтоварной воды в скважину №135; документы, подтверждающие научное сопровождение разработки Дорожного месторождения, не представлены; утвержденный технологический регламент по эксплуатации установки подготовки нефти и газа Дорожного месторождения не представлен; учет добытой нефти проводиться в отсутствии замерного устройства и без применения сертифицированного оборудования; утвержденный график замеров газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа не представлен; документы из перечня первичной документации не представлены.

Постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора № В-27.20/11-2019 от 25 декабря 2019 года действия врио генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» Салихова М.Ф. квалифицированы по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Факт совершения должностным лицом Салиховым М.Ф. административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных по делу доказательств: лицензией на пользование недрами ЭЛИ № 00367 НЭ; мотивированным представлением о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019г.; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки № 109 от 20.05.2019г.; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 21.05.2019г., распоряжением (приказом) о проведении проверки № 220 от 30.09.2019г., уведомлением о проведении проверки № 10-2/2347 от 02.10.2019г. и почтовым уведомлением о вручении 04.10.2019г.; актом проверки № В-27/11-2019 от 04.12.2019г., дополнением к технической схеме разработки Дорожного месторождения; протоколом заседания Северо-Западной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УФС от 26.12.2013г. № 5896; формой федерального государственного статистического наблюдения № 1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья» ООО «ЕвроСибОйл» за 2018г.; отчетом ООО «ЕвроСибОйл» по геологическому изучению недр, разработке месторождений углеводородного сырья на лицензионных площадях и месторождениях за 2018г., протоколом об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ № 27.17/11-2019 от 18.12.2019г., которым должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С выводом должностного лица о наличии в действиях Салихова М.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, следует согласиться, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается собранными доказательствами.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Не имеется оснований согласиться с доводами жалобы о нарушении п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ о несвоевременности (не менее чем за 24-часа до начала проверки) уведомления ООО «ЕвроСибОйл» о проверке.

Уведомление № 10-2/2347 от 02 октября 2019 года о проведении с 05 ноября по 02 декабря 2019 года внеплановой выездной проверки было направлено в адрес ООО «ЕвроСибОйл», несмотря на то, что в соответствии с п.7 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ у административного органа отсутствовала обязанность о предварительном уведомлении о предстоящей внеплановой проверки. Данное уведомление получено юридическим лицом 04 октября 2019 года посредством почтовой связи.

Довод жалобы о том, что на момент проверки в отношении общества отсутствовало мотивированное представление должностного лица и не имелось оснований для проведения проверки, является несостоятельным.

В материалах рассматриваемого судом дела имеется мотивированное представление должностного лица Управления Росприроднадзора Дорджиева Д.В. о назначении внеплановой проверки, принятое в связи с направлением информации Управления Федеральной службы безопасности РФ по Республике Калмыкия (письмо от 12.04.2019г. № 63/5003) о выявленных нарушениях пользования недрами ООО «ЕвроСибОйл». Данное мотивированное представление послужило основанием для назначения внеплановой проверки.

При этом ссылка жалобы на решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 31 октября 2019 года не имеет правового значения по настоящему делу, так как данный судебный акт был принят по иному делу и с учетом иных фактических обстоятельств.

Доводы жалобы о том, что проведение проверки и рассмотрение дела об административном правонарушении входит в полномочия Ростехнадзора, неправомерны.

Согласно ч.1 ст.23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.3 КоАП РФ. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в соответствии с Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 года № 293, уполномочена осуществлять указанный надзор и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о непредставлении в полном объеме юридическому лицу акта проверки № В-27/11-2019 от 04 декабря 2019, так как согласно имеющимся в указанном акте сведениям представитель ООО «ЕвроСибОйл» Котляревский А.С. с актом проверки был ознакомлен и копию акта со всеми приложениями получил в тот же день (04.12.2019 года). При этом согласно доверенности, выданной Салиховым М.Ф. 04 декабря 2019 за № 63, Котляревский А.С. имел полномочия как на участие в проведении проверки в отношении общества в качестве его представителя, так и на получение акта проверки.

Таким образом, грубых нарушений прав юридического лица при проведении проверки административным органом не допущено, результаты проверки ООО «ЕвроСибОйл» являются допустимым доказательством по делу.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно или временно исполняющий обязанности руководителя организации.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правомерность привлечения Салихова М.Ф. к административной ответственности подтверждается тем, что по смыслу абз.3 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Привлечение Салихова М.Ф. к административной ответственности за совершение соответствующего административного правонарушения обусловлено именно ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей в качестве врио генерального директора ООО «ЕвроСибОйл», поскольку он был обязан обеспечить соблюдение вышеназванных условий лицензий с момента его назначения на указанную должность и до проведения административным органом внеплановой выездной проверки.

Доказательств совершения правонарушения в результате наличия объективно непреодолимых, либо непредвидимых обстоятельств, находящихся вне контроля должностного лица Салихова М.Ф., которые он мог бы предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени добросовестности и предусмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Салихова М.Ф. ни должностному лицу, ни суду не представлено.

Вопреки доводам жалобы невыполнение условий пользования недрами Дорожного месторождения по лицензии ЭЛИ 00367 НЭ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия Дорджиева Д.В. не имеется, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено врио генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» Салихову М.Ф. в минимальных пределах санкции ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, а также характера совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия № В-27.17/11-2019 от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» Салихова Марата Фардатовича оставить без изменения, а жалобу представителя Петрова А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Маликов.