Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2021 от 22.01.2021

Дело № 12-32/2021

Судья: Волкова Е.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 февраля 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу гражданина Республики ....... ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2020 года об отказе в удовлетворении заявления ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике Степанова Е.Ю. о прекращении исполнительного производства № и об освобождении гражданина ....... ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике.

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 4 марта 2020 года гражданин ....... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике.

2 ноября 2020 года ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике направил в Ленинский районный суд г. Чебоксары заявление о прекращении исполнительного производства № и об освобождении гражданина ....... ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, ссылаясь на пункт 2 части 1 статьи 43, статью 45 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2020 года в удовлетворении указанного заявления отказано.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит отменить постановление суда, поскольку он длительное время содержится в ЦВСИГ по Чувашской Республике, административные органы не могут установить его принадлежность к гражданству ........

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в расписке, возвращенной Центром временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, указал, что жалобу не поддерживает.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, допросив свидетеля ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ЦВСИГ МВД по Чувашской Республике на основании вступившего в законную силу постановления судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 4 марта 2020 года.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 4 марта 2020 года гражданин ....... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике.

Указанное постановление вступило в законную силу 17 марта 2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316, ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Органы ФССП России, руководствуясь требованиями федеральных законов от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах», от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», осуществляют в частности административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 29 октября 2020 года возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является принудительное выдворение за пределы РФ ФИО1.

2 ноября 2020 года ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике обратился в районный суд в порядке пункта 2 части 1 статьи 43, статьи 45 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с заявлением о прекращении исполнительного производства № и об освобождении гражданина ....... ФИО1 из ЦВСИГ МВД по Чувашской Республике, мотивировав тем, что утрачена возможность исполнения исполнительного документа, поскольку у иностранного гражданина отсутствуют документы для принудительного выдворения за пределы РФ (л.д. 46).

К заявлению приложены копии ответов заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике № от 20 октября 2020 года и Консульского отдела Посольства ....... № от 15 апреля 2020 года, согласно которым проверить принадлежность к гражданству Украины ФИО1 не представляется возможным, поскольку часть ....... признана временно оккупированной согласно Закону ....... № от 18 января 2018 года; информация о документировании ФИО1 паспортом гражданина ....... в Главном управлении государственной миграционной службы Донецкой области отсутствует, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета он не значится. Документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации ФИО1 не имеет, оснований для его документирования временным удостоверением личности гражданина ....... не имеется (л.д. 46-54).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (на который имеется ссылка судебного пристава в заявлении) исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Оставляя заявление судебного пристава-исполнителя без удовлетворения, судья районного суда мотивировал свой отказ тем, что установленная частью 1 статьи 27.19, частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ продолжительность нахождения лица в специальном учреждении обуславливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном статьей 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и отметил, что в соответствии со статьей 31.9 данного Кодекса постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу (постановление от 4 марта 2020 года).

При этом указал, что в материалах дела сведений о невозможности исполнения постановления судьи районного суда о выдворении ФИО1, не имеется. Сведений о том, что судебным приставом-исполнителем УФССП по Чувашской Республике были совершены действия, направленные на исполнение постановления об административном выдворении, а также направление запросов о принятии мер по определению государства выезда иностранного гражданина ФИО1 и оформлению документов, необходимых для выезда за переделы РФ, в материалах дела не имеется, к жалобе не приложено.

С учетом изложенного судья районного суда пришел к выводу о том, что реальная возможность выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации не утрачена, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации не установлено.

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, предшествующее поведение, длительное пребывание на территории РФ без документов, удостоверяющих личность, не предпринимавшего мер к легализации своего положения, дающего достаточные основания полагать, что он может скрыться или уклониться от исполнения постановления суда, отсутствие постоянного места жительства и работы, судья также пришел к обоснованному выводу об отсутствии основания прекращения дальнейшего содержания ФИО1 в ЦВСИГ МВД по Чувашской Республике.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, гражданин ......., места регистрации на территории РФ не имеет, с 2015 года постоянно проживал на территории Российской Федерации, где привлекался к уголовной ответственности. 7 февраля 2020 года Министерством юстиции Российской Федерации было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации (распоряжение № 450-рн).

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО2 пояснил, что ФИО1 документирован свидетельством о возвращению его в ......., решение о выдворении исполнено 04 февраля 2021 года путем принудительного контролируемого пересечения Государственной границы РФ через КПП «<данные изъяты>.

Из документов, поступивших в Верховный Суд Чувашской Республики по запросу суда следует, что 4 февраля 2021 года гражданин ....... ФИО1 передан старшему смены КПП «<данные изъяты> и в тот же день выдворен за пределы Российской Федерации через данное КПП, о чем составлены соответствующие акты о передаче иностранного гражданина, лица без гражданства, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации и о пересечении иностранного гражданина или лица без гражданства государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вынесший постановление о назначении административного наказания, прекращает исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 КоАП РФ; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» положения указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.

В связи с этим, Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае, по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.

При изложенных обстоятельствах судья Ленинского районного суда г. Чебоксары правомерно не нашел оснований для удовлетворения заявления, поводов не согласиться с его выводами не имеется, они сделаны с учетом совокупности установленных в ходе судебного разбирательства конкретных обстоятельств дела и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые основания для отмены постановления судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2020 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2020 года об отказе в удовлетворении заявления ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике Степанова Е.Ю. о прекращении исполнительного производства № и об освобождении гражданина ....... ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова