Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-643/2022 от 01.06.2022

Дело № 71-643/2022

УИД: 66RS0004-01-2022-002267-68

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июля 2022 года жалобу Качанова Р.Е. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 31 марта 2022 года №5-857/2022, вынесенное в отношении Качанова Романа Евгеньевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением судьи Качанову Р.Е. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В жалобе и в дополнениях к ней Качанов Р.Е. просит отменить постановление судьи, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также на необходимость применения положений ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - об обратной силе закона, поскольку ограничения по обязательному ношению индивидуальных средств защиты были отменены в редакции от 03 июня 2022 года Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года №100-УГ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 01 апреля 2020 года) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу п. 1 Правил является обязательным для граждан.

В силу п. 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года №100-УГ (в редакции от 26 февраля 2022 года) жителям Свердловской области при нахождении в местах массового пребывания людей, общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах использовать индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы).

Установить, что посещение жителями Свердловской области мест массового пребывания людей, общественного транспорта, такси, парковок, лифтов без использования индивидуальных средств защиты дыхательных путей не допускается.

Под местом массового пребывания людей в настоящем Указе понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В нарушение вышеуказанных норм, Качанов Р.Е. 02 марта 2022 года в 21:42 находился в общественном месте – в помещении отдела полиции № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сакко и Ванцетти, д. 119, без использования средства индивидуальной защиты дыхательных путей, о чем сотрудниками полиции составлены рапорта (л.д. 2, 5).

Фактические обстоятельства нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе: фотографией с изображением Качанова Р.Е. без средств защиты верхних дыхательных путей (л.д. 4), сведениями о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес Качанова Р.Е. (л.д. 6-9), справками на физическое лицо (л.д. 10-14).

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1)

Оценив вышеназванные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о виновности Качанова Р.Е. в совершении правонарушения, верно квалифицировав его действия по ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда, исходил из доказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Вместе с тем имеются основания для отмены принятого по делу акта ввиду следующего.

Вмененные в настоящем случае Качанову Р.Е. нарушения касаются невыполнения правил поведения, содержавшиеся в пункте 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года №100-УГ, которые являлись действующими как на момент совершения административного правонарушения, так и на момент рассмотрения дела.

В то же время, на момент рассмотрения жалобы Качанова Р.Е. на постановление по делу об административном правонарушении в Указ Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года №100-УГ в редакции от 03 июня 2022 года внесены изменения, исключающие возложенную на граждан обязанность по соблюдению масочного режима в общественных местах.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено. Соответствующий правовой подход отражен в вопросе 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года.

В настоящем случае правила поведения, касающиеся нарушения исполнения обязанности гражданами по использованию индивидуальных средств защиты верхних дыхательных путей, нарушение которых вменено Качанову Р.Е., в редакции от 03 июня 2022 года Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года №100-УГ на момент рассмотрения судьей областного суда жалобы на постановление утратили силу.

Сведений об исполнении административного наказания материалы дела не содержат.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 31 марта 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Качанова Р.Е. подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность.

Руководствуясь п. 5 ч 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 31 марта 2022 года №5-857/2022, вынесенное в отношении Качанова Романа Евгеньевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова