Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-455/2022 ~ М-395/2022 от 26.09.2022

Дело №2-455/2022

УИД 61RS0060-01-2022-000749-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Дмитриевой И.В.,

при секретаре Ерошенко А.Н.,

с участием:

зам. прокурора Чертковского района Ростовской области Погосяна А.С.,

представителя ответчика: Деминой Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Богуновский детский сад, Администрации Чертковского района Ростовской области, Отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Богуновский детский сад, Администрации Чертковского района Ростовской области, Отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района во исполнение задания первого заместителя прокурора области от 12.05.2021 №21-10-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в детских учреждения» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, расположенных на территории Чертковского района, в ходе которой, установлено, что МБДОУ Богуновский детский сад, относится к четвертой категории опасности объекта, т.к., объект в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек. В нарушение требований Постановления №1006 в образовательном учреждении система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС отсутствуют; система наружного освещения по всему периметру не установлена. Прокуратурой района 23.05.2022 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях», однако до настоящего времени, нарушения, указанные в нём, не устранены. Уставом МБДОУ Богуновский детский сад, установлено, что учредителем и распорядителем финансовых средств учреждения является Администрация Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района. В связи с тем, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд и просил обязать МБДОУ Богуновский детский сад, обеспечить оборудованием объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект (территории) системой наружного освещения в соответствии с п.п. «д,м» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006. Обязать администрацию Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект (территорию) системой наружного освещения в соответствии с п.п. «д,м» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Прокурор Погосян А.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, в своей речи сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил установить срок для исполнения требований прокурора до 1 марта 2023 года. Кроме того, скорректировал требования и в части обеспечения финансирования мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков, в том числе по оснащению объекта системой освещения, в соответствии с требованиями закона.

Представитель отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области Демина Ж.С. в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, вместе с тем просила о предоставлении более длительного срока на исполнение судебного акта, обосновав свою позицию.

Представитель ответчика Администрации Чертковского района Ростовской области Литвинов А.А., не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МБДОУ Богуновский детский сад Жаронина О.Н. не присутствовала, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, и признании исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009 г.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28, пп.8 и 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся, на территории образовательной организации.Указом Президента РФ от 15.05.2018 г. №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерству просвещения РФ переданы функции по нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов..

В силу п.5 Требований №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. «д» п.24 Постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «д,м» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 в отношении объектов (территории) четвертой категории опасности осуществляются такие мероприятия как обеспечение оборудованием объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащением объектов (территории) системой наружного освещения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чертковского района Ростовской области во исполнение задания первого заместителя прокурора Ростовской области от 12.05.2021 г. №21-10-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в детских учреждениях» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей в образовательных организациях, расположенных на территории Чертковского района.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ Богуновский детский сад отнесено к четвертой категории опасности, однако система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС отсутствуют; система наружного освещения по всему периметру не установлена. Прокуратурой района 23.05.2022 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях», однако до настоящего времени, нарушения, указанные в нём, не устранены.

Уставом МБДОУ Богуновский детский сад установлено, что учредителем и распределителем финансовых средств образовательного учреждения является Администрация Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района.

Прокуратурой Чертковского района 23.05.2022 г. внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях», однако до настоящего времени нарушения, указанные в нём, не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц об обязании ответчика совершить определенные действия.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании прокурором соответствующими документальными доказательствами в порядке ст.56 ГПК РФ и не оспаривались представителями ответчиков, в связи с чем суд признаёт заявленные исковые требования прокурора законными и обоснованными.

Вышеуказанные требования антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений подлежат исполнению единым, целевым назначением на все образовательные учреждения района с использованием бюджетных средств, как областного, так и местного бюджетов. При этом суд учитывает финансовые возможности сторон, порядок и сроки выполнения работ, связанных с установкой необходимого оборудования, а также те обстоятельство, что на объекте установлены системы видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, имеется частичное наружное освещение.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о предоставлении срока для исполнения заявленных требований до 01.05.2023 г., полагая его разумным и объективным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Чертковского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Богуновский детский сад, Администрации Чертковского района Ростовской области, Отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Богуновский детский сад обеспечить оборудованием объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснастить объект (территорию) системой наружного освещения в соответствии с п. «д,м» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Обязать Администрацию Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и по оснащению объекта (территории) системой наружного освещения в соответствии с п. «д,м» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Установить срок исполнения решения суда до 01.05.2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2022 года.

Председательствующий