Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-870/2011 ~ М-798/2011 от 03.10.2011

        2-870/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Великий Устюг                                                                                 09 ноября 2011 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Шулёва А.Н.

при секретаре Черногорцевой Е.Н.,

с участием:

представителя истца Голиковой О.П.,

представителя ответчика Силиверстовой Н.Л.,

представителя третьего лица Шевцовой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей (Роспотребнадзора) по Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью "Электротеплосеть" о признании противоправными в отношении неопределенного круга лиц действий по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной услуги, с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и прекращении этих действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Вологодской области обратилось в Великоустюгский районный суд с иском, в котором просит признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия ООО "Электротеплосеть" по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной услуги, с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и обязать ООО "Электротеплосеть" прекратить указанные действия в отношении потребителей, регулярно и своевременно оплачивающих потребленную горячую воду и не имеющих задолженности по ее оплате.

В обоснование указало, что с 04 по 26 июля 2011 года была прекращена подача горячей воды потребителям, проживающим в домах микрорайона "Г..." гор. ..., горячее водоснабжение которых осуществляет ООО "Электротеплосеть". В результате административного расследования, проведенного по заявлениям граждан Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком и Никольском районах, установлено, что отключение горячего водоснабжения в указанных домах произвело ООО "Электротеплосеть" с целью проведения ремонтно-профилактических работ на тепловых сетях, в т.ч. в котельной № микрорайона "Г...". 13 мая 2011 года ООО "Электротеплосеть" через газету "С..." уведомило потребителей об отключении горячего водоснабжения на период с 04 по 24 июля 2011 года. Фактический срок отключения горячего водоснабжения в названных домах составил с 04 по 26 июля 2011 года, т.е. 22 дня. Действия ООО "Электротеплосеть", связанные с указанным перерывом в горячем водоснабжении жилых домов, являются нарушением требований санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, а именно ст.ст. 546-548 Гражданского кодекса РФ, статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-экономическом благополучии населения", стати 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", пункта 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 № 158-ст, пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01)", п.п. 9, 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. В частности, пунктами 9, 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрена бесперебойная подача в жилое помещение ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю. Перерывы в предоставлении коммунальных услуг допускаются для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей после предварительного письменного уведомления потребителя. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг и иными требованиями законодательства РФ. Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. В силу ст.ст. 546-548 Гражданского кодекса РФ перерывы в подаче, прекращение или ограничение подачи энергоносителя допускаются только по соглашению сторон, кроме случаев удостоверенного органом государственного энергетического надзора неудовлетворительного состояния установок абонента, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, а также необходимости предотвращения или ликвидации аварий в системе энергоснабжающей организации. Из указанного следует, что перерывы в подаче горячей воды по иным основаниям, производимые без согласования с абонентом, следует рассматривать как ненадлежащее исполнение обязательство по договору энергоснабжения.

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Голикова О.П. иск поддержала, приведя в обоснование изложенные в нем доводы.

Представитель третьего лица - администрации Великоустюгского муниципального района Шевцова Ю.П. исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования "Город Великий Устюг" в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - ООО "Электротеплосеть" Силиверстова Н.Л. с иском не согласилась, пояснив, что в соответствии со ст.46 Закона РФ "О защите прав потребителей" в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера, целью которых является признание действий исполнителя противоправными в отношении всех потребителей, из чего следует, что иск Управления Роспотребнадзора должен предъявляться как к потребителям, не имеющим задолженности, так и к потребителям, имеющим задолженность за тепловую энергию в горячей воде. Количество абонентов, проживающих в микрорайоне "Г...", принимающих тепловую энергию в горячей воде в качестве коммунальной услуги и производящих расчеты непосредственно с ООО "Электротеплосеть", составляет 2.101 человек, из которых 184 по состоянию на 04.07.2011 имели задолженность по оплате данной услуги. Количество абонентов-организаций, принимающих тепловую энергию в горячей воде в качестве коммунальной услуги для конечных потребителей-граждан и производящих расчеты с ООО "Электротеплосеть" на основании договоров, составляет 15 юридических лиц, из них 8 по состоянию на 04.07.2011 имеют задолженность по оплате данной услуги. Требования Управления Роспотребнадзора в отношении только тех потребителей, которые не имеют задолженности по оплате услуг горячего водоснабжения, являются необоснованными, ошибочными и нарушающими статью 46 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Управления Роспотребнадзора по Вологодской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Электротеплосеть" является организацией, целью которой является удовлетворение потребностей организаций и населения Великоустюгского района в тепловой энергии. С указанной целью общество осуществляет производство, передачу и реализацию тепловой энергии, эксплуатацию инженерных систем городов и населенных пунктов, в том числе внешних и внутренних систем теплоснабжения. Указанные виды деятельности ООО "Электротеплосеть" обязано осуществлять в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.п.2.1 - 2.3 Устава ООО "Электротеплосеть").

Для выполнения перечисленных уставных задач ООО "Электротеплосеть" осуществляет на основании концессионных соглашений эксплуатацию тепловых сетей и котельных, являющихся собственностью Великоустюгского муниципального района и муниципального образования "Город Великий Устюг".

Горячее водоснабжение населения и организаций города и района, в т.ч. микрорайона "Гора", ООО "Электротеплосеть осуществляет на основании договоров на отпуск тепловой энергии в горячей воде.

Пунктом 1.3.1 названных договоров установлен следующий режим отпуска тепловой энергии для горячего водоснабжения: бесперебойное круглосуточное теплоснабжение в течение календарного года. Допускаемая продолжительность перерывов в горячем водоснабжении предусмотрена: в отопительный период - 24 часа в течение месяца (для управляющих организаций - не более 10 суток для проведения внеплановых ремонтов совокупно по году), в межотопительный период - на срок проведения планового текущего и капитального ремонта в соответствии со СНиП и нормативными актами органов местного самоуправления.

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком и Никольском районах проверки правомерности перерывов в горячем водоснабжении установлено, что в апреле 2011 года ООО "Электротеплосеть" согласовало с администрацией Великоустюгского муниципального района и администрацией муниципального образования "Город Великий Устюг" график отключения тепловых энергоустановок на летний период 2011 года, которым в период с 30.05.2011 по 01.09.2011 предусматривалось поочередное отключение (как пояснил представитель ответчика - для проведения плановых ремонтных и профилактических работ) всех 14 котельных города и района на 20 дней каждой, в т.ч. котельной № микрорайона "Г..." - на период с 04.07.2011 по 24.07.2011.

О предстоящем отключении горячего водоснабжения и его продолжительности ответчик заблаговременно, через газету "С..." от 13.05.2011, а также письменными уведомлениями на имя руководителей управляющих организаций и в счетах-извещениях гражданам за апрель-май 2011 года уведомил потребителей данной услуги.

Фактическая же продолжительность перерыва в горячем водоснабжении названного микрорайона, подтвержденная выводами Управления Роспотребнадзора и справкой ООО "Электротеплосеть" от 08.08.2011 № 1201, составила с 04 по 26 июля 2011 года, т.е. 22 дня.

Перечисленные положения пункта 1.3.1 договоров на отпуск тепловой энергии в горячей воде, заключенных ООО "Электротеплосеть" с потребителями услуги горячего водоснабжения и управляющими организациями микрорайона "Г...", допускающие продолжительность перерывов в горячем водоснабжении в межотопительный период на срок проведения планового текущего и капитального ремонтов, согласованный с органами местного самоуправления, а равно действия ООО "Электротеплосеть", связанные с предоставлением потребителям в указанный период коммунальной услуги горячего водоснабжения с перерывами продолжительностью 20-22 дня, не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ в области санитарно-эпидемического благополучия населения и защиты прав потребителей.

Согласно ст.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, регулируются законодательством о защите прав потребителей (п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей").

В силу ст.4 Закона РФ "О защите прав потребителей" исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, а если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, предусматривают, что коммунальные услуги должны предоставляться потребителям в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, при их предоставлении должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещениекоммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного, в письменной фор-ме, уведомления потребителя (п.п.1, 9 названных Правил).

Согласно Приложению № 1 к названным Правилам, требованием качества коммунальной услуги горячего водоснабжения является ее бесперебойное круглосуточное предоставление в течение года, а допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды не должна превышать: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ допустимая продолжительность перерывов устанавливается в соответствии с пунктом 10 данных Правил.

Пункт 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 предусматривает, что продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг устанавливается в соответствии с данными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (п.1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Таким образом, действия ООО "Электротеплосеть" по предоставлению потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения с перерывом для проведения ежегодного профилактического ремонта продолжительностью свыше 14 дней не соответствуют требованиям санитарного законодательства и нарушают права потребителя.

Ни данные Правила предоставления коммунальных услуг, ни указанный СанПиН 2.1.4.2496-09, ни Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящий организацию электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и других коммунальных услуг населению к вопросам местного значения поселения (ст.14 закона), ни другие нормативные акты не предусматривают согласования сроков и продолжительности перерывов в предоставлении коммунальных услуг, включая горячее водоснабжение, с органами местного самоуправления.

В связи с указанным условия заключенных ООО "Электротеплосеть" договоров на отпуск энергии в горячей воде, предусматривающие установление в межотопительный период перерывов в горячем водоснабжении на срок проведения планового текущего и капитального ремонта в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления, а равно действия ООО "Электротеплосеть", связанные с согласованием с органами самоуправления города и района продолжительности перерывов в горячем водоснабжении, превышающих установленную продолжительность, также не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права потребителей, поскольку вводят их в заблуждение относительно правомерности таких перерывов.

В соответствии со ст.46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, к которым относится Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, вправе предъявлять в суды иски о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Рассматриваемый иск Управление Роспотребнадзора по Вологодской области и заявлен в отношении неопределенного круга лиц, поскольку направлен в защиту прав и законных интересов всех потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, точное число и состав которых в силу нового жилищного строительства, функционирования рынка недвижимости, миграции населения и иных причин не является определенным и постоянным.

Рассуждения представителя ответчика о том, какие иски и в чью защиту должен предъявлять Роспотребнадзор, находятся за пределами компетенции ответчика.

Ограничение требований истца кругом потребителей, не имеющих задолженности по оплате услуги горячего водоснабжения, представляется суду правомерным, поскольку Правила предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 предусматривают приостановление или ограничение в установленном порядке предоставление коммунальных услуг потребителям в случае неполной оплаты ими данных услуг (п.80 Правил).

В соответствии со ст.196 ч.3 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, т.е. в данном случае по требованию о признании незаконными действий ООО "Электротеплосеть", нарушающих права потребителей.

В соответствии со ст.46 Закона РФ "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ООО "Электротеплосеть" по предоставлению потребителям, использующим горячую воду для бытовых нужд и не имеющим задолженности по ее оплате, коммунальной услуги горячего водоснабжения с перерывами, превышающими продолжительность, установленную действующим законодательством РФ для проведения ремонтных и профилактических работ.

Обязать ООО "Электротеплосеть" прекратить указанные действия.

Обязать ООО "Электротеплосеть" довести настоящее решение суда до сведения потребителей путем его опубликования в газете "Советская мысль" не позднее чем через 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение 10 дней.

Судья Шулёв А.Н.