Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13а-52/2022 от 18.03.2022

Дело № 2а-278(1)/2020

УИД:64RS0030-01-2020-000329-60

                                                      ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                                        о предоставлении отсрочки исполнения решения

07 апреля 2022 года                                                                                                     город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Стерликовой Е.А.,

с участием представителя заинтересованного лица (административного истца) помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбит Н.С.,

представителя заявителя (административного ответчика) администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области Матвеевой Ю.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения судебного решения,

                                                                          установил:

администрация Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с заявлением, об отсрочке исполнения решения Ртищевского районного суда Саратовской области от 23 июня 2020 года по административному делу № 2а-278(1)/2020 по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление муниципальных услуг: «Предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативно-правовых актов Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о местных налогах и сборах»; «Предоставление справки, выписки из домовой, похозяйственной книг» в электронном виде.

В обоснование заявления указано, что выполнение работ по устранению выявленных нарушений, в рамках исполнения решения Ртищевского районного суда от 23 июня 2020 года требует значительных финансовых затрат. Администрация Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области является казенным учреждением, которое финансируется за счет средств бюджета. Иных источников финансирования не имеется. Бюджет является дефицитным, расходы превышают доходы. Администрацией Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области направлено обращение в Совет Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области по вопросу выделения денежных средств на перевод муниципальных услуг в электронный вид. Решением Совет Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 25 января 2022 года № 3 отказано в выделении денежных средств на перевод муниципальных услуг в электронный вид и рекомендовано повторно обратиться по вопросу выделения денежных средств на проведение данных мероприятий во 2 квартале 2022 года. Просит отсрочить исполнение решения Ртищевского районного суда от 23 июня 2020 года по делу на 6 месяцев.

В судебном заседании представитель заявителя Матвеева Ю.А. поддержала заявленные требования, дала объяснения, аналогичные, изложенному в заявлении, указав на невозможность исполнения решения суда, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Представитель заинтересованного лица помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С. не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Саратовской области, в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения заявления было извещено надлежащим образом, о рассмотрении дела в отсутствии представителя не просило.

Заинтересованное лицо администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направило, о рассмотрении дела в отсутствии представителя не просило.

Суд счел возможным рассмотреть заявление в отсутствии заинтересованных лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Решением Ртищевского районного суда Саратовской области от 23 июня 2020 года по административному делу № 2а-278(1)/2020 удовлетворены административные исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Суд постановил: обязать администрацию Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление муниципальных услуг: «Предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативно-правовых актов Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о местных налогах и сборах»; «Предоставление справки, выписки из домовой, похозяйственной книг» в электронном виде.

Исполнительный лист был получен на руки взыскателем 12 марта 2021 года.

На момент подачи заявления исполнительное производство возбуждено 07 апреля 2021 года.16 июня 2021 года администрация Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 28 июня 2021 года заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

24 марта 2022 года администрация Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда сроком на 6 месяцев.

Как установлено в судебном заседании 21 января 2022 года администрация Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района обратилась в Совет Салтыковского муниципального образования о выделении денежных средств.

25 января 2022 года, был получен отказ в выделении денежных средств на перевод муниципальных услуг в электронный вид в сумме 700000 рублей в виду отсутствия дополнительных источников финансирования в бюджете Салтыковского муниципального образования и рекомендовано обратиться повторно во 2 квартале 2022 года.

Представителем заявителя не отрицалось, что до настоящего времени судебное решение не исполнено.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ выраженной в п.12 Постановления Пленума № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Европейской Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Как указал Европейский суд по правам человека в п.п. 34, 35 постановления по делу Бурдов против России от 07 мая 2002 года, право на справедливое судебное разбирательство (ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) было бы иллюзорным, если бы национальные правовые системы государств, допускали, чтобы окончательное и подлежащее исполнению судебное решение оставалось неисполненным в ущерб одной из сторон.

     Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, предоставленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда обусловлено наличием исключительных обстоятельств, она применяется судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительских действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч.3 ст.17, ст.19 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, учитывать цели гражданского судопроизводства (ст.2 ГПК РФ), а также требованиям разумности срока исполнения вступившего в силу судебного акта.

Из изложенного следует, что основаниями для удовлетворения заявления об отсрочке исполнения судебного акта являются исключительные, уважительные причины, объективно препятствующие исполнению решения суда в течение определенного периода времени и дающие реальную возможность исполнения судебного акта в будущем. В противном случае задержка исполнения повлечет необоснованное ограничение прав взыскателя, законным интересам которого уже нанесен урон неисполнением должником своих обязательств.

Верховным Судом Российской Федерации особо указано, что при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных решений, необходимо принимать во внимание соблюдение Конвенции о защите прав человека и основных свобод об исполнении судебных решений в разумные сроки (п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»). При отсрочке и рассрочке исполнения судебного решения суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя (изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными, а не надуманными). В противном случае необоснованное определение суда об изменении сроков и способов исполнения решения станет инструментом затягивания реального исполнения судебного решения и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ № 104-О от 18 апреля 2006 года- основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

    В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

    Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статьей 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

    В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Из разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», следует, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

         Таким образом, в судебном заседании установлено, что выполнение работ по устранению выявленных нарушений, в рамках исполнения решения, требует финансовых затрат и длительного времени.

        На момент обращения в суд данные обстоятельства, являются неустранимыми, препятствующими в полном объеме исполнению должником исполнительного документа.

Судом установлено, что заявителем были предприняты действия, направленные на исполнение обязанности возложенной судом, в частности обращения по вопросу выделения денежных средств на перевод муниципальных услуг в электронный вид.

Суд полагает, что значительные финансовые затраты по выполнению решения суда в части перевода муниципальных услуг в электронный вид, является основанием для невозможности исполнения судебного акта.

Таким образом, заявителем предоставлены доказательства, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, а также свидетельствующие о намерении исполнить судебное решение в срок, на который заявитель просит предоставить отсрочку.

    Кроме того отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения.

На основании изложенного, суд полагает возможным удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, так как заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

    Суд полагает, что в данном случае при предоставлении отсрочки не будет иметь место нарушение баланса прав и интересов взыскателя и должника, будет обеспечен принцип соразмерности и пропорциональности исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 189, 358, 198-199 КАС РФ, суд

                                                   определил:

заявление администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения суда, удовлетворить.

Предоставить администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области отсрочку исполнения решения суда от 23 июня 2020 года по делу № 2а-278(1)/2020 о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление муниципальных услуг: «Предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативно-правовых актов Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о местных налогах и сборах»; «Предоставление справки, выписки из домовой, похозяйственной книг» в электронном виде, сроком на 6 месяцев с 07 апреля 2022 года по 07 октября 2022 года.

Определение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи частной жалобы, а прокурором - представления через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья подпись