Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-167/2024 ~ М-1-123/2024 от 13.03.2024

Дело №2а-1-167/2024

УИД 73RS0008-01-2024-000202-88

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 мая 2024 г.                    г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального учреждения администрация муниципального образования «Инзенский район» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам Салмовой Е.А., заместителю начальника ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам Дугалевой О.А., судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Боровковой А.И., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Муниципальное учреждение администрация МО «Инзенский район» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам Салмовой Е.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда к участию по делу привлечены: в качестве административных ответчиков – Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, заместитель начальника ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области Дугалева О.А., судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Боровкова А.И., в качестве заинтересованного лица - Федеральная служба судебных приставов России.

В обоснование административного иска указано, что 22.02.2024 заместителем начальника ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области Дугалевой О.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № .... Исполнительный документ: акт ... от 07.04.2021 выданный Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области.

26.02.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам Салмовой Е.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №..., предмет исполнения: исполнительский сбор 38 290 руб. 81 коп. по делу №...

В соответствии со ст. ст. 41-43 Устава муниципального образования «Инзенский район» Администрация Инзенского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Инзенского района, а также исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района. Расходы на обеспечение деятельности Администрации Инзенского района предусматриваются в бюджете Инзенского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования «Инзенский район» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.

В связи с этим на данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме потребности даже на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, ремонт объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, обустройство контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО, организация электро-, тепло-, газо, водоснабжение населения, оплата муниципальных контрактов и др. Задолженность бюджета муниципального образования «Инзенский район» на текущую дату составляет свыше 100 000 000 руб., что подтверждается справкой Управления финансов муниципального образования «Инзенский район». Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению. Тем самым, исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопросов местного значения возможно только при условии формирования плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.

Кроме того, согласно постановлениям судебных приставов-исполнителей ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области, общая сумма исполнительских сборов, подлежащих взысканию с администрации МО «Инзенский район», составляет 1 660 000 руб.

06.12.2023, 13.02.2024 в адрес Советов депутатов муниципального образования «Инзенский район» и муниципального образования «Инзенское городское поселение» были направлены письма о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на оплату исполнительских сборов. Согласно письмам представительных органов муниципального образования «Инзенский район» и муниципального образования «Инзенское городское поселение» от 26.12.2023, 28.12.2023 и 05.03.2023 в бюджетах муниципального образования «Инзенский район» и муниципального образования «Инзенское городское поселение» имеется недостаток финансирования на покрытие вышеуказанных расходов.

Таким образом, оплата исполнительского сбора по исполнительному производству №... является существенной для бюджета муниципального образования «Инзенский район» и муниципального образования «Инзенское городское поселение».

Ссылаясь на ст.ст.112, 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», просит суд освободить муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №... от 26.02.2024.

Представитель административного истца – МУ Администрация МО «Инзенский район» в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Салмова Е.А., заместитель начальника ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области Дугалева О.А., судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Боровкова А.И., представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, представитель заинтересованного лица Федеральной службы судебных приставов России, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица – УФНС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором с административным иском не согласился по следующим основаниям.

Согласно постановлению об окончании исполнительного производства от 22.02.2024, в ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа исполнены частично. По состоянию на 28.03.2024 по исполнительному производству №... от 09.04.2021 остаток задолженности составляет 12086 руб. 82 коп.

С учетом изложенного полагает, что оснований для освобождения МУ администрации муниципального образования «Инзенский район» от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Размер исполнительского сбора с должника-организации составляет 50 000 руб.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено право суда при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

07.04.2021 УФНС России по Ульяновской области вынесено решение №... о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) на общую сумму 547 011 руб. 59 коп., в том числе налогов (сборов, страховых взносов) в размере 534 800 руб. 12 коп., пени в размере 12 211 руб. 47 коп. (т.1 л.д.56).

09.04.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №... о взыскании с МУ администрация МО «Инзенский район» налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 547 011 руб. 59 коп. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику – администрации МО «Инзенский район» предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда, с момента получения копии постановления. (т.1 л.д.57).

22.02.2024 исполнительное производство постановлением судебного пристава-исполнителя окончено в связи с исполнением. (т.1 л.д.59).

Не исполнен неосновной долг – пени в размере 12086 руб. 82 коп. Неосновной долг выделен в отдельное производство. (т.1 л.д.59).

В связи с неисполнением должником решения суда в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.02.2022 с муниципального учреждения Администрация МО «Инзенский район» взыскан исполнительский сбор в размере 38 290 руб.81 коп. (т.1 л.д.50).

На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам Салмовой Е.А. 26.02.2024 возбуждено исполнительное производство №... о взыскании с администрации МО «Инзенский район» исполнительского сбора. (т.1 л.д.51).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено право суда при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебное заседание представителем административного истца предоставлены доказательства невозможности исполнения решения суда по объективным обстоятельствам.

В соответствии со ст.ст.41-43 Устава МО «Инзенский район» администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Инзенского района, а также исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления МО «Инзенское городское поселение». Расходы на обеспечение деятельности администрации Инзенского района предусматриваются в бюджете Инзенского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Бюджет МО «Инзенский район» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.

Задолженность бюджета муниципального образования «Инзенский район» составляет свыше 100 000 руб., что подтверждается справкой Управления финансов МО «Инзенский район».

06.12.2023, 13.02.2024 в адрес Советов депутатов муниципального образования «Инзенский район» и муниципального образования «Инзенское городское поселение» были направлены письма о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на оплату исполнительских сборов. Согласно письмам представительных органов муниципального образования «Инзенский район» и муниципального образования «Инзенское городское поселение» от 26.12.2023, 28.12.2023 и 05.03.2023 в бюджетах муниципального образования «Инзенский район» и муниципального образования «Инзенское городское поселение» имеется недостаток финансирования на покрытие вышеуказанных расходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности исполнения решения должником решения суда в установленный срок вследствие объективных обстоятельств. Указанный вывод основан на совокупности предоставленных доказательств.

Как следует из материалов дела, в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление муниципального учреждения администрация МО «Инзенский район» удовлетворить.

Освободить муниципальное учреждение Администрация МО «Инзенский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 38 290 руб. 81 коп. по исполнительному производству №...

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение

изготовлено 06.05.2024